Решение по делу № 2А-503/2023 от 06.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 на основании доверенности и ордера адвоката Дорошенко Я.А., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД: № 71RS0028-01-2023-000258-58 (производство №2а-503/2023) по иску ФИО1, по иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, в ходе рассмотрения дела с уточненным административным исковым заявлением о признании незаконными решений административного ответчика от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4 и от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является гражданином Тульской области, матерью воспитывающей в семье ребенка-инвалида и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

ФИО1 в целях реализации своего права неоднократно обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>.

Административным ответчиком в удовлетворении заявления от 07.10.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 25.10.2023 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4, в связи с тем, что испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок на основании распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р предоставлен иному лицу для индивидуального жилищного строительства, а также разъяснено, что в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению, свободен от застройки, министерством проводятся работы по отмене вышеуказанного распоряжения.

Также административным ответчиком в удовлетворении заявления от 27.12.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4 по тем же основаниям, в связи с тем, что испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок на основании распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р предоставлен иному лицу для индивидуального жилищного строительства, а также разъяснено, что в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению, свободен от застройки, министерством проводятся работы по отмене вышеуказанного распоряжения.

Полагает данные отказы необоснованными, нарушающими ее права, поскольку испрашиваемый земельный участок имевший кадастровый номер № был снят с государственного кадастрового учета и распоряжением Правительства Тульской области от 20.01.2023 №29-р признано утратившим силу распоряжение Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р.

Просила суд признать незаконными решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 25.10.2023 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 и от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ее заявления.

ФИО2 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными отказов административного ответчика от 08.12.2022 № 29-01-13/17587 и от 17.02.2023 № 29-01-13/2422 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является многодетным гражданином Тульской области, что подтверждается удостоверением многодетной семьи от 30.12.2011 ТО №0600 и состоит на учете как многодетный гражданин для бесплатного предоставления земельного участка.

ФИО2 с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты спроектировал на территории <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В целях реализации своего права он неоднократно обращался в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Административным ответчиком в удовлетворении заявления от 23.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 08.12.2022 № 29-01-13/17587, в связи с тем, что испрашиваемый истцом ФИО2 земельный участок на основании распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р предоставлен иному лицу для индивидуального жилищного строительства, а также разъяснено, что в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению, свободен от застройки, министерством проводятся работы по отмене вышеуказанного распоряжения.

Административным ответчиком в удовлетворении заявлений от 20.01.2023, 23.01.2023, 24.01.2023, 25.01.2023, 26.01.2023, 27.01.2023, 30.01.2023, 01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023, 06.02.2023, 07.02.2023, 08.02.2023, 09.02.2023, 10.02.2023, 13.02.2023, 14.02.2023, 15.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 17.02.2023 № 29-01-13/2422, в связи с тем, что испрашиваемый истцом ФИО2 земельный участок расположен на территории, являющейся предметом спора по административному делу, в рамках которого вынесено определение Советского районного суда г.Тулы от 07.02.2023 о применении мер предварительной защиты в соответствии с которым министерству запрещено производить действия по предоставлению, предварительному согласованию, иному отчуждению земельного участка на данной территории, без ссылки на распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р.

Полагает данные отказы необоснованными, нарушающими ее права, противоречащим Закону Тульской области от 21 декабря 2011г. № 1798-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», поскольку имеет сомнения в достоверности указанных министерством оснований, правильной идентификации министерством территории относительно испрашиваемой.

Просил суд признать незаконными отказы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 08.12.2022 № 29-01-13/17587 и от 17.02.2023 № 29-01-13/2422, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть его заявления.

Определение Советского районного суда г.Тулы от 26.04.2023 в рамках рассмотрения административного дела УИД: № 71RS0028-01-2023-000478-77 (производство №2а-671/2023) по иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, объединены в одно производство административные дела УИД: № 71RS0028-01-2023-000478-77 (производство №2а-671/2023) по иску ФИО2 и УИД: № 71RS0028-01-2023-000258-58 (производство №2а-503/2023) по иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с присвоением административному делу №2а-503/2023, поскольку административные истцы обжалуют отказы МИЗО Тульской области в предоставлении одного и того же земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы административного искового заявления с учетом уточнений поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить административный иск в полном объеме, пояснив что ранее обращалась неоднократно в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области и всегда получала отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, является матерью воспитывающей в семье ребенка-инвалида, который часто болеет, у ребенка в силу диагноза психическое расстройство случаются часто обострения заболевания, схему лечения она знает, поэтому специальных справок из больницы о состоянии ребенка в осенне-зимний период предоставить не может, при этом является юридически не грамотной, юридического образования не имеет, просила восстановить срок подачи административного искового заявления о признании незаконным решения от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку причины пропуска срока обращения в суд уважительны, обусловлены фактическими обстоятельствами дела и болезнью ребенка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО2 на основании доверенности и ордера адвокат Дорошенко Я.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить требования ФИО2 о признании незаконным отказа от 08.12.2022 № 29-01-13/17587, а также удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным решения от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4, при этом применить срок давности в части требований ФИО1 о признании незаконным решения от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ФИО1 должна была обращаться в суд в установленные законом процессуальные сроки, при этом ФИО2 обратился в суд в установленные законом процессуальные сроки и в МИЗО Тульской области о предоставлении одного и того же земельного участка раньше ФИО1 таким образом в соответствии с п.6 ст.39.15 ЗК РФ на МИЗО Тульской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление от 23.11.2022 с приостановлением рассмотрения заявления ФИО1 до принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. То обстоятельство, что ФИО1 воспитывает ребенка-инвалида не дает ей преимущества перед ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, который является многодетным гражданином.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 оказать, полагая оспариваемые отказы законными и обоснованными, поскольку на момент их обращений испрашиваемый истцами земельный участок на основании распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р был предоставлен иному лицу для индивидуального жилищного строительства, а на момент принятия решений об отказах распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р отменено не было, при этом МИЗО Тульской области не является органом в полномочия которого входит принятие решений об отмене таких распоряжений, указал, что местоположение испрашиваемых земельных участков площадью <адрес> образование которых предусмотрено схемами полностью совпадают, ФИО1 и ФИО2 неоднократно обращались в отношении одного и того же земельного участка. Просил применить срок давности в части требований ФИО1 о признании незаконным решения от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, Правительства Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо ФИО4 привлеченная к участию в деле в ходе его рассмотрения, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 адвоката Дорошенко Я.А., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 обращение административного истца ФИО1 в суд с уточненным иском только в мае 2023 года, с пропуском предусмотренного процессуального срока, свидетельствует о не соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Также суд находит возможным в силу ст. 219 КАС РФ восстановить ФИО1 срок на подачу настоящего административного иска, поскольку он пропущен административным истцом по уважительной причине.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться любые обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд. При решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ обязанность выяснять причины такого пропуска и давать им надлежащую оценку лежит на суде.

Указанные административным истцом причины пропуска срока подачи административного искового заявления в суд, а именно принимая во внимание тот факт, что истец не обладает юридическими навыками и знаниями, болезнь ребенка повлекшая невозможность обратиться за получением квалифицированной юридической помощи своевременно, суд полагает возможным признать уважительными и в целях судебной защиты ее прав - восстановить пропущенный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, как родитель воспитывающая ребенка-инвалида <данные изъяты>, в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

07.10.2022 и 27.12.2022 ФИО1 обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Решениями от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 и от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, подписанными директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО5, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок на основании распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р предоставлен иному лицу для индивидуального жилищного строительства, а также разъяснено, что в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению, свободен от застройки, министерством проводятся работы по отмене вышеуказанного распоряжения.

Не согласившись с данными отказами, ФИО1 обратилась в суд за признанием их незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является многодетным отцом <данные изъяты>, состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

23.11.2022 ФИО2 обращался в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу министерства имущественных и земельных отношений, изложенному в письме от 08.12.2022 № 29-01-13/17587, подписанным директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО5, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>. по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок на основании распоряжения Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р предоставлен иному лицу для индивидуального жилищного строительства, а также разъяснено, что в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению, свободен от застройки, министерством проводятся работы по отмене вышеуказанного распоряжения.

20.01.2023, 23.01.2023, 24.01.2023, 25.01.2023, 26.01.2023, 27.01.2023, 30.01.2023, 01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023, 06.02.2023, 07.02.2023, 08.02.2023, 09.02.2023, 10.02.2023, 13.02.2023, 14.02.2023, 15.02.2023 ФИО2 обращался в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу министерства имущественных и земельных отношений, изложенному в письме от 17.02.2023 № 29-01-13/2422, подписанным директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО5, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <адрес> связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, являющейся предметом спора по административному делу, в рамках которого вынесено определение Советского районного суда г.Тулы от 07.02.2023 о применении мер предварительной защиты в соответствии с которым министерству запрещено производить действия по предоставлению, предварительному согласованию, иному отчуждению земельного участка на данной территории.

Не согласившись с данными отказами, ФИО2 обратился в суд за признанием их незаконными.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемых решений от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4, от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 и от 08.12.2022 № 29-01-13/17587, от 17.02.2023 № 29-01-13/2422, судом установлено, что они приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 N 45, положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452.

Исходя из содержания писем министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4, от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 и от 08.12.2022 № 29-01-13/17587, от 17.02.2023 № 29-01-13/2422, суд приходит к выводу о том, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность ФИО1 и ФИО2

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответы об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность отвечают формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административных истцов не приводит.

Разрешая заявленные требования ФИО1 о признании решений от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4 и от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области незаконными и заявленные требования ФИО2 о признании незаконным отказа от 08.12.2022 № 29-01-13/17587 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 и ФИО2 не имеется, поскольку административные истцы обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего иному лицу.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

Материалами дела достоверно установлено, что испрашиваемый ФИО1 и ФИО2 к предоставлению в собственность земельный участок площадью <адрес>, распоряжением Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р предоставлен ФИО6 в аренду для индивидуального жилищного строительства, учитывая решение Зареченского районного суда г.Тулы от 03.08.2011.

Сведения о том, что данный акт на момент рассмотрения заявлений ФИО1 от 07.10.2022 и от 27.12.2022 и на момент рассмотрения заявления ФИО2 от 23.11.2022 отменен, оспорен в судебном порядке либо правообладатель отказывался от своих прав на земельный участок отсутствуют, следовательно, предоставление земельного участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия этого земельного участка в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих прекращение права ФИО6 на заключение договора аренды на 25.10.2022, 09.01.2023, 08.12.2022 на указанный земельный участок сторонами административных истцов не представлено.

Материалами дела подтверждается, в том числе из графических сведений, следует, что координаты испрашиваемого ФИО1 и ФИО2 земельного участка и земельного участка, который ранее выделен в соответствии с распоряжением Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р полностью идентичны.

Согласно распоряжению Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <адрес> на пересечении ул.Карпрва и 29-го проезда, участок №10, в аренду на три года, возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области осуществить необходимые действия, связанные с предоставлением ФИО6 в аренду земельного участка.

Данным распоряжением Правительства Тульской области срок в который должен быть заключен договор аренды не установлен.

В отношении спорного земельного участка уполномоченным органом было принято решение о предоставлении земельного участка ФИО6, учитывая вступившее в законную силу решение Зареченского районного суда г.Тулы от 03.08.2011 и на момент принятия министерством имущественных и земельных отношений Тульской области решений об отказе распоряжение Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р уполномоченным органом отменено не было, являлось действующим, таким образом испрашиваемый земельный участок принадлежал иному лицу и не мог быть предоставлен ФИО1 и ФИО2, только впоследствии на основании распоряжения Правительства Тульской области от 20.01.2023 №29-р распоряжение Правительства Тульской области от 19.11.2013 №1042-р утратило силу, в свою очередь указанные обстоятельства возникли после рассмотрения заявлений ФИО1 от 07.10.2022, от 27.12.2022 и ФИО2 от 23.11.2022, в связи с чем основания отказа не противоречат законодательству.

Разрешая заявленные требования ФИО2 о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 17.02.2023 № 29-01-13/2422 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, являющейся предметом спора по административному делу, в рамках которого вынесено определение Советского районного суда г.Тулы от 07.02.2023 о применении мер предварительной защиты в соответствии с которым министерству запрещено производить действия по предоставлению, предварительному согласованию, иному отчуждению земельного участка на данной территории, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения административного иска.

Действительно, 07 февраля 2023 года в рамках рассмотрения административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, по ее ходатайству применены меры предварительной защиты в виде установления запрета на совершение министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области действий по формированию земельного участка, утверждению схемы его расположения, предварительному согласованию предоставления земельного участка, предоставления земельного участка, постановку на кадастровых учет в отношении земельного участка площадью <адрес>

<адрес>

В соответствии с частью 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Как указано в ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Испрашиваемый истцом ФИО2 земельный участок полностью совпадает с границами участка, в отношении которого судом приняты меры предварительной защиты.

Удовлетворение административным ответчиком заявления истца означало бы неисполнение установленного судом запрета.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа от 17.02.2023 № 29-01-13/2422 незаконным и удовлетворения административного иска.

Кроме того, суд полагает, что вопреки требованиям ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными истцами не представлено и суд не установил, что нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов в защиту прав, свобод и законных интересов которых поданы данные административные исковые заявления, поскольку ФИО2 и ФИО1 поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно. При этом административные истцы имеет право выбрать любой земельный участок, в связи с чем, суд не усматривает препятствий в реализации права гражданина на бесплатное обеспечение земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4 и от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 и заявленных административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными отказов министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 08.12.2022 № 29-01-13/17587 и от 17.02.2023 № 29-01-13/2422 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявления, не находит в полном объеме, так как административные исковые требования об обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность являются производными от основного, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными решений от 09.01.2023 № ПСЗУ-20221228-11478276585-4 и от 25.10.2022 № ПСЗУ-20221010-8827094948-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть ее заявления отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными отказов от 08.12.2022 № 29-01-13/17587 и от 17.02.2023 № 29-01-13/2422 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть его заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.06.2023

Председательствующий