Решение по делу № 2А-115/2025 от 14.02.2025 - о признании действий незаконными.

Дело № 2а-115/2025

УИД 42RS0035-01-2024-001945-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 14 февраля 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Сулековой Д.С.

с участием старшего помощника прокурора г. Таштагола Коробейниковой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения, в котором просит признать незаконными действия Совета народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения четвертый созыв, выразившиеся в отказе исключить из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенный вид использования «Ремонт автомобилей»; внести изменения в решение Совета народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области», исключить из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенный вид использования «Ремонт автомобилей».

Требования мотивирует тем, что она является собственником жилого дома и земельного участка (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес> Смежным землепользователем является <данные изъяты> который владеет на праве аренды земельным участком (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 53 кв.м. На данном земельном участке расположено строение, используемое <данные изъяты> как гараж, который предназначен исключительно для хранения автотранспорта. Однако в данном гараже <данные изъяты> занимается обслуживанием автомобилей (ремонт, кузовные работы, покрасочные работы и т.д.), не принадлежащих самому <данные изъяты>. Работы, проводимые <данные изъяты> относятся к видам работ, которые могут проводиться исключительно на станциях технического обслуживания. Работы <данные изъяты> производит постоянно (дневное и вечернее время, а в летний период иногда и в ночное время), в непосредственной близости к жилому дому административного истца, тем самым нарушая комфортные условия проживания, мешая шумом, загазованностью, от работ, которые проводятся в гараже, так и на его территории. Данные факты отображены в определениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении, ответах прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Деятельность <данные изъяты> негативно сказывается на здоровье административного истца, как собственника смежного участка, так и на воздействие окружающей среды (постоянного шума, скопления использованных материалов от проводимых работ, загазованностью).

Несмотря на неоднократные обращения в течение длительного времени административного истца в администрацию Темиртауского городского поселения по данному факту, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила землепользования и застройки Темиртауского городского поселения были внесены изменения, а именно в зону Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», на территории которой расположен соседский гараж был внесен условно-разрешенный вид использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4.). Данный факт послужил причиной еще более активной деятельности <данные изъяты> по ремонту и обслуживанию автомобилей.

Код 4.9.1.4. «Ремонт автомобилей» внесенный в Правила землепользования и застройки Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в условно разрешительный вид использования земельного участка, находящегося в жилой зоне Ж-3 является прямым нарушением ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.

Также классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрен вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1), который предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), который является подвидом ВРИ с № «Служебные гаражи» предполагает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Она обращалась с письменным запросом в Федеральную службу государственной регистрации и картографии. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Росреестра, на вышеуказанной территории допускается возведение жилых домов, гаражей и вспомогательных сооружений, но осуществление предпринимательской деятельности по ремонту автомобилей не правомерно.

Также она неоднократно обращалась в полицию и прокуратуру с заявлениями о проведении проверки в отношении действий <данные изъяты> который по адресу: <адрес>, осуществляет незаконную деятельность по ремонту и обслуживанию транспортных средств, не являющихся его собственностью, которые могут рассматриваться как административная (ст. 14.1 КоАП РФ) ответственность.

Постановлениями полиции, установлен факт проведения <данные изъяты> работ по ремонту, покраске и обслуживании автомобилей, попадающих под вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), который является подвидом ВРИ с № «Служебные гаражи» предполагает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Согласно требованиям законодательства, размещение объектов по ремонту и обслуживанию автомобилей допустимо при соблюдении особых условий, наличию санитарно-защитной зоны, а именно, согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, санитарно-защитная зона в отношении объекта V класса)

(к ним относятся станции технического обслуживания) составляет 50 м. Однако как установлено топографической съемкой от ДД.ММ.ГГГГ расстояние между жилым домом истца и гаражом <данные изъяты> составляет 38,7 м.

ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в администрацию Темиртауского городского поселения об исключении из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

Решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Темиртауское городское поселение.

Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ с участием заинтересованных лиц. Совету депутатов Темиртауского городского поселения было представлено на рассмотрение заявление административного истца об исключении из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4). В результате обсуждений депутаты не признали возможным исключить данный вид разрешенного использования из Правил землепользования и застройки. Совет народных депутатов решил, что исключение условно-разрешенного вида «Ремонт автомобилей» из Правил землепользования и застройки Темиртау повлекло бы нарушение прав жителей Темиртауского городского поселения.

Решение «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области» принято в предложенной на публичных слушаниях редакции.

Она, как правообладатель смежного земельного участка и жилого дома, считает, что включение в территориальную зону Ж-3 условно разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подвергнуть население риску такого негативного воздействия, связи с чем, обосновано исключить его из Правил землепользования и застройки муниципального образования Темиртауское городское поселение.

Согласно п. 7.15.-7.16. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение», гаражи-стоянки легковых автомашин индивидуального пользования допускается размещать в жилой застройке, на придомовой территории при соблюдении санитарных регламентов состояния атмосферного воздуха и акустического режима; они должны располагаться на обособленных участках с трассировкой и организацией подъездов, въездов и выездов, не препятствующих нормальной эксплуатации придомовой территории, исключающих проезд автомашин вдоль фасадов жилых домов, должны быть изолированы от мест отдыха, площадок для игр детей, жилых домов, лечебных, детских и других учреждений. Техническое обслуживание и мойка автомашин в гаражах-стоянках, размещаемых в жилой застройке, запрещается. Указанные обстоятельства не были исследованы администрацией при вынесении решения применительно к установлению соответствия вида условно разрешенного использования земельного участка требованиям нормативно-правовых актов. В связи с чем, п. 1.11 1.1 Решения Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает требования земельного и градостроительного кодексов РФ. Таким образом, действия административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и неограниченного круга лиц, проживающих в данной территориальной зоне.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38), участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Новокузнецка, на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении административных исковых требований (том 1 л.д. 59-60).

Заинтересованное лицо <данные изъяты> участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Новокузнецка, считал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил отзыв, согласно которому не считает себя заинтересованным лицом по делу (том 1 л.д. 160-161).

Представитель <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил письменные объяснения, согласно которым разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда (том 1 л.д. 121-122).

Представители заинтересованных лиц администрации Темиртауского городского поселения Таштагольского района, администрации Таштагольского муниципального района, КУМИ Таштагольского муниципального района, Отдела архитектуры и градостроительства администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, обсудив отзыв ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что незаконными могут признаваться такие действия (бездействия), решения должностных лиц и органов исполнительной власти, которые не соответствуют нормативным правовым актам и в связи с этим нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений (решение) должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Темиртауское городское поселение» муниципальное образование Темиртауское городское поселение наделено статусом городского поселения Законом Кемеровской области «О статусе и границах муниципальных образований».

В силу ст.ст. 19, 21 Устава Совет народных депутатов Темиртауского городского поселения является представительным органом муниципального образования Темиртауского городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения, в том числе, по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки, а соответственно и по внесению в них изменений (том 2 л.д. 77-79).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения (третий созыв) № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области (том 2 л.д. 3-48).

Согласно ст. 30. «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3)» данных Правил установлен условно-разрешенный вид использования Объекты гаражного назначения - Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан (2.7.1); Вспомогательные виды разрешенного использования - Размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (том 2 л.д. 23 - оборот).

Решение «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области опубликовано в газете «Красная Шория» и на официальном сайте http://temirtau-adm.ru/munitsipalnye-pravovye-akty/resheniya-soveta-deputatov.html.

В последующем в решение Совета народных депутатов Темиртауское городское поселения ДД.ММ.ГГГГ № неоднократно вносились изменения (том 2 л.д. 80-99).

Решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области также были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение», в частности в Главе V «Градостроительное регламентирование и зонирование» использования территории поселения». Статья 30 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3)» табличная форма 1) «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» изложена в новой редакции.

Согласно приложению к данному решению в условно-разрешенный вид использования включено: «Ремонт автомобилей» - Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (код вида 4.9.1.4) (том 1 л.д. 32 – оборот, 35).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ; порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - статьей 33 Кодекса. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.

Во исполнение требований действующего законодательства до принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом народных депутатов Темиртауского городского поселения были осуществлены соответствующие процедуры.

Решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту решения Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области».

Проведение публичных слушаний осуществлялось в соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ, Уставом муниципального образования Темиртауского городского поселения, решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Темиртауском городском поселении».

Во исполнение требований, установленных названными правовыми актами, на официальном сайте Темиртауского городского поселения было опубликовано оповещение о начале публичных слушаний, а также в выпуске газеты № от ДД.ММ.ГГГГ Красная Шория (том 2 л.д. 64-65).

По результатам публичных слушаний составлен протокол и заключение, согласно которым на публичных слушаниях граждане высказали свое мнение и рекомендовали Совету народных депутатов Темиртауского городского поселения принять решение Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области» в предложенной на публичных слушаниях редакции (том 1 л.д. 172-173).

Решение «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области» опубликовано в газете Красная Шория № от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте администрации Темиртауского городского поселения (том 2 л.д. 75-76).

Кроме того, из пояснений представителя административного истца в ходе судебных заседаний следует, что процедуру публичных слушаний по принятию вышеуказанных изменений в Правила землепользования и застройки Темиртауского городского поселения, она не оспаривает.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с полномочиями, предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, действующего на момент их принятия, компетентным нормотворческим органом, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакциях, действующих на момент их принятия, в том числе с проведением публичных слушаний по проектам вносимых изменений в Правила землепользования и застройки, принятием оспариваемого нормативного правового акта на заседании Совета народных депутатов города Владимира при наличии необходимого кворума в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения его в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям решение Совета народных депутатов города Владимира административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с № и жилого дома с №, расположенных по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 48-49, 51-52, 86-114).

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес> №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный, с декларированной площадью 53 кв.м (границы земельного участка не установлены), записи о государственной регистрации прав отсутствуют. Актуальные связи с объектами капитального строительства земельный участок с кадастровым № в ЕГРН не имеет.

Объект недвижимости (капитальный гараж) с №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий <данные изъяты> на праве собственности, имеет связь с земельным участком с №

Земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет следующие характеристики: категория земель - «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования - «Для размещения индивидуальных гаражей»; уточненная площадь - 54 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации договора аренды, заключенного между администрацией Темиртауского городского поселения и <данные изъяты> (том 1 л.д. 121-122).

Согласно информации, предоставленной администрацией Темиртауского городского поселения, на территории Темиртауского городского поселения, в том числе на территории пгт. Темиртау находятся две станции технического обслуживания автомобилей, зарегистрированные за ИП ФИО3, основной вид деятельности – 45.20.1 Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей легких грузовых транспортных средств; ФИО4 – самозанятый, вид деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код по ОКВЭД 45.20) (том 1 л.д. 117, том 2 л.д. 1).

Данные станции технического обслуживания расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Санитарно-защитные зоны на территории Темиртауского городского поселения, в том числе в месте расположения указанных СТО, не установлены. В соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов по обслуживанию легковых автомобилей, в том числе с малярно-жестяными работами и без таковых, подлежит установлению санитарно-защитная зона в зависимости от класса опасности объекта.

Согласно пп. 12.4.1. п. 12 раздела 12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, таблицы 7.1. Санитарная классификация главы VII. Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них, СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - «К классу IV относятся объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами».

Вышеуказанные СТО не требуют установления санитарно-защитной зоны, так как данные объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов менее 5. СТО, зарегистрированные за ИП ФИО3 и ФИО4 находятся на удалении от жилых домов свыше 10 метров.

Из топографической съемки земельного участка с хозяйственными постройками по адресу: <адрес> следует, что расстояние от жилого дома с № – ФИО1 до земельного участка с № где находится гараж <данные изъяты> составляет 38,7 кв.м.

В материалы дела административным истцом предоставлены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 07.0.2022 в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, которые были приняты по итогам рассмотрения заявлений ФИО1, <данные изъяты> по факту производства ремонтных работ <данные изъяты> в гараже без соответствующего разрешения (том 1 л.д. 15-20).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение <данные изъяты> прокуратура Кемеровской области сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по факту его обращения с заявлением о привлечении к ответственности <данные изъяты> который на постоянной основе осуществляет ремонт и обслуживание автомобилей в гараже и на прилегающей территории, а также производит ремонт с применением электроинструментов, начальнику ОМВД внесено представление, которое находится на рассмотрении (том 1 л.д. 21).

Также в материалы дела представлен административный материал об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Из административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Таштагольскому району зарегистрировано обращение <данные изъяты> который просит провести проверку в отношении <данные изъяты> по факту нарушения тишины и покоя граждан. В ходе проверки опрошены соседи, которые пояснили, что никаких шумов, а также запахов краски они не слышали и не чувствовали, также ФИО5 пояснила, что у <данные изъяты> предвзятое отношение к <данные изъяты>. В возбуждении дела об административном правонарушении отказано за отсутствием состава административного правонарушения.

Также из ответов администрации Таштагольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> за получением разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «ремонт автомобилей» в отношении земельного участка с № в администрации Темиртауского городского поселения не обращался. На указанном земельном участке размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, запрещено. В связи с тем, что факт осуществления <данные изъяты> ремонтных работ на коммерческой основе не подтвержден, орган местного самоуправления не может принять решение о нецелевом использовании земельного участка, либо признания объекта самовольной постройкой (том 1 л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в администрацию Темиртауского городского поселения об исключении из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4). В ответ на указанное заявление администрация Темиртауского городского поселения сообщила, что решением Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Темиртауское городское поселение. Проект решения о внесении изменений содержит изменения, произошедшие в градостроительном законодательстве, а также в Градостроительном регламенте зоны Ж-3 исключен вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта», включен ВРИ «Размещение гаражей для собственных нужд». Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ с участием заинтересованных лиц. Совету депутатов Темиртауского городского поселения было представлено на рассмотрение заявление ФИО1 об исключении из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4). В результате обсуждений депутаты не признали возможным исключить данный вид разрешенного использования из Правил землепользования и застройки. Такое решение повлекло бы нарушение прав жителей Темиртауского городского поселения. Решение «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области» принято в предложенной на публичные слушания редакции (том 1 л.д. 22).

Как выше уже судом установлено, что процедура публичных слушаний, которая должна предшествовать принятию распорядительного акта государственного органа, предусмотренная статьей 39 ГрК РФ, соблюдена, что является юридически значимым обстоятельством.

По результатам публичных слушаний большинство высказалось за принятие изменений в решение Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области» (в частности внесения условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей», код 4.9.1.4.), при этом оценив представленное в дело заключение о результатах публичных слушаний, суд приходит к выводу, что исключение данного вида разрешенного использования из Правил землепользования и застройки нарушит право других граждан на обеспечение комфортной среды обитания и благоприятные условия проживания, а доказательств того, что такое изменение необходимо для комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, при котором будут согласованы государственные, общественные и частные интересы, суду не представлено.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.

Разрешая вопрос о законности действий Совета народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения и выясняя, в связи с этим вопрос о том, нарушены ли права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что у Совета народных депутатов Темиртауского городского поселения имелись основания для принятия такого акта, поскольку процедура принятия данного акта, включая организацию и проведение публичных слушаний, соблюдена и с учетом их результатов, поводов для исключения из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), не установлено. Суд также приходит к выводу, что в данном случае отсутствует нарушение прав административного истца оспариваемым отказом, поскольку само по себе внесение условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей», код 4.9.1.4., не является бесспорным основанием и доказательством ведения или возможности осуществления <данные изъяты>. предпринимательской деятельности по ремонту автомобилей. С иском о запрете такой деятельности истец не обращалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О усматривается, что предусмотренный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункта 5 статьи 2 ГрК РФ).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии уполномоченным органом соответствующего решения.

В связи с этим, возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения. Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Как установлено судом, согласно Правилам землепользования и застройки Темиртауского городского поселения земельный участок и жилой дом административного истца ФИО1 и гараж заинтересованного лица <данные изъяты>. расположены в территориальной зоне Ж-3 зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Положениями пункта 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П70412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, является использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (2.1). При этом, предусмотрен вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка - Служебные гаражи (4.9), а условно-разрешенный вид использования - Ремонт автомобилей (4.9.1.4.).

Сущность административных исковых требований сводится к необходимости исключения из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), с целью запрета деятельности <данные изъяты> по ремонту автомобилей.

Правовая природа предоставления разрешения на использование земельных участков, в том числе с условно-разрешенным видом использования, предполагает необходимость соблюдения в первую очередь публичных интересов, заключающихся в обеспечении условий для правомерного и рационального использования земельных ресурсов и контроле за их надлежащей реализацией, но с учетом интересов конкретных землепользователей, само по себе желание административного истца исключить условно разрешенный вид использования земельного участка не означает его безусловное удовлетворение. Принятие такого решения с учетом установленных фактических обстоятельств дела свидетельствовало бы о нарушении основных принципов, определенных статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и учете их мнения, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Доводы истца о том, что расстояние между жилым домом истца и гаражом <данные изъяты> составляет 38,7 м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - санитарно-защитная зона для объектов V класса составляет 50 м., судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ, в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3 статьи 35 ГрК РФ).

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно Таблице 7.1.1. Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки СанПиНа 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от фасадов жилых домов и торцы с окнами до открытой автостоянки с вместимостью машин 10 и менее составляет 10 метров.

Согласно п. 5 части 7.1.1. Химические объекты и производства главы VII. Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них, СанПиНа 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - Разрыв от проездов автотранспорта из гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок до нормируемых объектов должно быть не менее 7 метров.

Санитарно-защитные зоны на территории Темиртауского городского поселения не определены. Кроме того, вопрос об установлении и определении санитарно-защитной зоны предметом рассмотрения данного дела не является.

Гараж <данные изъяты> находится на расстоянии более 10 метров от дома ФИО1, что соответствует Таблице 7.1.1. Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки СанПиНа 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Кроме того, суд считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила письменное заявление об исключении из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) в администрацию Темиртауского городского поселения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на вышеуказанное обращение должен был направлен 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, в том числе с обсуждением вопроса об исключении из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенного вида использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Темиртауского городского поселения дан ответ о невозможности исключения данного вида разрешенного использования из Правил землепользования и застройки.

С административным иском в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 43), то есть по истечении установленного срока, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представила, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока не обращалась. Также сведений о неполучении данного ответа в материалах дела не имеется, сведения о проведении публичных слушаний, в том числе и по данному вопросу, были опубликованы на сайте администрации и в газете.

Таким образом, суд на основании изложенного, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения о признании незаконными действий Совета народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения четвертый созыв, выразившиеся в отказе исключить из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенный вид использования «Ремонт автомобилей»; о внесении изменений в Решение Совета народных депутатов администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Темиртауское городское поселение» Таштагольского района Кемеровской области» - исключить из территориальной зоны Ж-3 условно-разрешенный вид использования «Ремонт автомобилей», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара