Решение по делу № 2А-1942/2023 от 15.06.2023 - об оспаривании решения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении срока расселения.

03RS0004-01-2023-001221-44

2а-1942/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы Республики Башкортостан, заявленного в интересах жильцов дома № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, об оспаривании решения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении срока расселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с названным административным иском, которым, ссылаясь на то, что установленный постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.01.2023 № срок отселения физических лиц из многоквартирного дома № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенный 31.12.2026, в условиях, когда дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нельзя признать разумным, просит, признав незаконным пункт 2 названного постановления, возложить обязанность на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению жильцов аварийных домов, а именно: до 31.12.2024.

ФИО1, действующий в интересах прокурора города Уфы Республики Башкортостан, не согласившись с возражениями представителя администрации городского округа, заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, ссылаясь, в том числе на то, что установление сроков относится к исключительной компетенции муниципального образования, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Иные участники судебного разбирательства извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание, в том числе посредством обеспечения явки своих представителей, не явились.

По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.01.2023 № многоквартирный дом № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу.

Из названного постановления видно, что такое решение принято на основании выводов межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отраженных в заключение от 30.11.2022.

Так, согласно заключению, основанному, в том числе на результатах заключения по результатам технического обследования строительных конструкций названного жилого дома, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-техническая компания «Феникс» 07.11.2022, техническое состояние основных строительных конструкций фундамента, стен, перекрытия, кровли и пола названного многоквартирного дома, 1976 года постройки, классифицируется как аварийное.

Наличие выявленных дефектов и повреждений конструкций (деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания), находящихся в аварийном состоянии и приведших к потере жесткости, деформациям и общему крену здания, протечки инженерных систем свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания, физический износ элементов которого составляет 75 %.

Визуальный осмотр здания, осуществленный 07.11.2022 межведомственной комиссией, показал, что в многоквартирном доме отсутствуют водосточные желоба, организованный водосток, наружные бревенчатые стены местами поражены грибком, некоторые участки стен имеют искривления горизонтальных линий (имеется просадка фундаментов) и деформации; деревянные окна имеют отслоения лакокрасочного покрытия, перекосы, а также гнилостные поражения, также как и дверные проемы, лестничные марши и покрытие пола лестничных клеток истерты, имеются щели, при ходьбе ощущается зыбкость, в жилых помещениях присутствует запах сырости, имеются наклонности напольных покрытий, внутридомовые электрические сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (оголение проводов, провисание проводов), что не соответствует требованиям п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Произведенный капитальный кровли, не улучшил состояние здания в целом, поскольку несущие конструкции многоквартирного дома, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия, находятся в аварийно техническом состоянии и не обеспечивают прочность и устойчивость здания.

Изложенное указывает на то, что вышеуказанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, а потому для безопасной эксплуатации необходимо ограничить пребывание людей в здании.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пункт 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ принимает решение и издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Как следует из постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.01.2023 №, многоквартирный дом № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежит расселению в срок до 31.12.2026 путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Между тем, как показал анализ технических данных обследования строительных конструкций многоквартирного дома, величина физического износа которых составляет 75 %, многоквартирный дом № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан имеет дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, которые не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, то есть имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения.

Таким образом, учитывая то, что спорный многоквартирный дом в силу своего технического состояния представляют непосредственную опасность для жизни и здоровья их жильцов и третьих лиц, суд, не может согласиться с разумностью установленного срока отселения граждан, проживающих в названном многоквартирном аварийном доме, доказательств обоснованности установления столь длительного срока для их осуществления, не представлено.

При таких обстоятельствах п. 2 постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.01.2023 № в части установления срока расселения жителей аварийного дома № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан нельзя признать законным.

Одновременно с этим, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, полагает необходимым в силу указаний Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложить на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по внесению изменений в названный пункт постановления главы администрации городского округа, ограничив срок проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан 31.12.2024, что учитывая состояние спорного дома, отвечает требованиям разумности.

Оценивая разумность оговоренного иском срока расселения жильцов аварийного дома, суд исходит из следующего.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ) и направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В этой связи, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, суд, руководствуясь названной правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), не усматривает препятствий для установления в целях сохранения жизни и здоровья человека сокращенных сроков реализации мероприятий, предусмотренных ст.ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку такая угроза требует принятия незамедлительных мер.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок оспаривания соответствующих решений установлен гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Изложенная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009.

Таким образом, в силу того, что решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде, вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления не предполагается.

Следует также отметить, что нахождение жилых помещений многоквартирного дома в собственности физических и иных лиц, не может повлиять на существо принятого решения, поскольку признание многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, во всяком случае, обязывает администрацию городского округа осуществить мероприятия, предусмотренные ст.ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определение от 06.02.2019 № 303-КГ18-25175.

Более того, предметом настоящего спора является не изменение установленного законом порядка обеспечения жилищных прав граждан в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а изменение срока исполнения таких мероприятий в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

В силу требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такие изменения подлежат внесению в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Уфы Республики Башкортостан, заявленного в интересах жильцов дома № 7 по улице Рижская городского округа город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц об оспаривании решения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении срока расселения, удовлетворить.

Признать пункт 2 постановления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.01.2023 № в части установления срока расселения жителей аварийного дома № 7 по улице Рижская в Ленинском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома № 7 по улице Рижская в Ленинском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан - не позднее 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин