Постановление по делу № 5-38/2025 от 30.05.2025

Дело № 5-38/2025

12RS0008-01-2025-001240-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Медведево 30 мая 2025 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гаврилова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

акционерного общества «Медведевский водоканал», ИНН № ..., ОГРН № ..., юридический адрес: ...

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 19 мая 2025 года по 22 мая 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Медведевский водоканал» в соответствии с решением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 14.05.2025 (решение о согласовании проведения выездной проверки с прокуратурой Республики Марий Эл от 15.05.2025 № 7-37-2025/2080-25-20880001), учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ 16250111000018012084. Решение о проведении проверки принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.

По результатам проведения анализа имеющихся в Приволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) данных выявлено, что Акционерное общество «Медведевский водоканал» (далее – АО «Медведевский водоканал») эксплуатирует следующие технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте IV класса опасности, по которым в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности отсутствуют сведения о заключениях экспертизы промышленной безопасности, содержащих сроки дальнейшей эксплуатации технических устройств, или о выводе их из эксплуатации:

1. Кран автомобильный КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550.

Для крана автомобильного КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550 имеется заключение экспертизы промышленной безопасности № ТУ-34-2016, рег. № 42-ТУ-04397-2016 от 24.05.2016, выполненной ООО «Челны Кран Ремонт», со сроком проведения очередной экспертизы промышленной безопасности не позже мая 2018 года.

Сведения о новом заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем срок дальнейшей эксплуатации крана автомобильного КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550, отсутствуют.

2. Подъемник ПСС-121.22 зав. № 756 рег. № 9551 (2007 года выпуска).

Сведения о заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем срок дальнейшей эксплуатации подъемника ПСС-121.22 зав. № 756 рег. № 9551, отсутствуют.

В сведениях об организации производственного контроля в АО «Медведевский водоканал» за 2024 год, представленных в Управление отсутствует информация о сроке службы/эксплуатации подъемника ПСС-121.22 зав. № 756 рег. № 9551.

В отношении опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А42-03911-0001 АО «Медведевский водоканал» в период с 2022 года по 2025 год контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности не проводились.

В сведениях об организации производственного контроля в АО «Медведевский водоканал» за 2024 год отсутствует информация о выводе из эксплуатации вышеуказанных технических устройств опасного производственного объекта, разрешенный срок эксплуатации технических устройств также не указан.

Согласно пункту 6 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397, отсутствие сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем срок дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте III или IV класса опасности, или сведений о выводе из эксплуатации такого технического устройства по истечении года после установленного срока его эксплуатации (при условии, что в течение указанного года в отношении таких объектов не проводились контрольные (надзорные) мероприятия), является индикатором риска.

Выездная проверка проведена в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

АО «Медведевский водоканал», зарегистрировав опасный производственный объект: «Участок транспортный» рег. № А42-03911-0001, расположенного по адресу: ... осуществляет деятельность в области промышленной безопасности по эксплуатации данного объекта.

22 мая 2025 года в 14 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки АО «Медведевский водоканал» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «Медведевский водоканал», а именно:

№ п/п

Описание (характер) выявленного нарушения обязательных требований

Нормативный правовой акт, его структурные единицы, устанавливающие обязательные требования, которые нарушены

Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А42-03911-0001, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550, с последующим внесением экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020;подпункт в) пункта 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461

Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А42-03911-0001, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551, с последующим внесением экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А42-03911-0001, а именно кран стреловой автомобильный КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550 не подвергается периодическому техническому освидетельствованию в объеме и порядке, предусмотренном Руководством по эксплуатации КС-35414К.00.000 РМЭ (раздел 13.2):- частичное - не реже одного раза в 12 месяцев;- полное - не реже одного раза в три года.

Пункты 147, 164, 165 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А42-03911-0001, а именно подъемник самоходный стреловой ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551 не подвергается периодическому техническому освидетельствованию в объеме и порядке, предусмотренном Руководством по эксплуатации 807.00.00.000.РЭ (раздел 13), со следующей периодичностью:- частичное - не реже одного раза в 12 месяцев;- полное - не реже одного раза в три года;- испытание устройства ограничителя предельного груза, не реже одного раза в шесть месяцев.

В АО «Медведевский водоканал» не проводится техническое обслуживание регистраторов, ограничителей и указателей крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550 и подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551 силами специализированных организаций.

Пункты 20, 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

АО «Медведевский водоканал» не обеспечены выполнений требований промышленной безопасности, а именно не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253 рег. № 9550 и подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551 в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации.

Пункт 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

По факту нарушения АО «Медведевский водоканал» требований промышленной безопасности составлен протокол № 42-18-2025-577 от 26 мая 22025 года об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Выслушав защитника АО «Медведевский водоканал» ФИО2, пояснившую, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, так как требуют значительных временных и финансовых затрат, создают угрозу жизни или здоровью людей, качеству окружающей среды, представителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон №116-ФЗ). Положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Пунктом 1 ст. 3 данного закона определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В соответствии с пунктом 251 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: не проведено техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федераций об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Вина АО «Медведевский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 22.05.2025 № 43-19-2025-11, протоколом осмотра от 19.05.2025, протоколом опроса от 22.05.2025, предписанием от 22.05.2025 № 43-19-2025-11, протоколом об административном правонарушении № 42-18-2025-577 от 26 мая 2025 года, не оспаривалась обществом.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также указанные выше доказательства, принимая во внимание, что выявленные нарушения представляют собой угрозу жизни или здоровью граждан, причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, прихожу к выводу, что действия АО «Медведевский водоканал» подлежат квалификации по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

В связи с имеющейся при существующих нарушениях требований промышленной безопасности при дальнейшей эксплуатации технических устройств: крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253, рег. № 9550, подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551, входящих в состав опасного производственного объекта IV класса «Участок транспортный» рег. № А42-003911-0001, вероятности возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям государственным инспектором Отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Медведевский водоканал» - с 14 часов 00 минут 26 мая 2025 года – в виде временного запрета деятельности АО «Медведевский водоканал» по эксплуатации технических устройств: крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253, рег. № 9550, подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551, входящих в состав опасного производственного объекта IV класса «Участок транспортный» рег. № А42-003911-0001.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер совершенного АО «Медведевский водоканал» административного правонарушения, в том числе выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые до настоящего времени не устранены, так как требуют значительных временных и финансовых затрат, продолжают создавать угрозу жизни или здоровью людей, качеству окружающей среды, выявленные нарушения в области промышленной безопасности представляют реальную угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в связи с чем полагаю необходимым назначить АО «Медведевский водоканал» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток. В связи с примененным временным запретом деятельности на эксплуатацию технических устройств: крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253, рег. № 9550, подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551, входящих в состав опасного производственного объекта IV класса «Участок транспортный» рег. № А42-003911-0001, в 14 часов 00 минут 26 мая 2025 года, срок подлежит исчислению с указанного времени.

Суд полагает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из характера нарушений. При этом судья исходит, из пояснений защитника юридического лица о возможности устранения всех выявленных нарушений в данный срок и разъясняет, что на основании ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено при условии устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Медведевский водоканал», ИНН № ..., ОГРН № ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного запрета эксплуатации технических устройств: крана стрелового автомобильного КС-35714К зав. № 0253, рег. № 9550, подъемника самоходного стрелового ПСС-121.22 зав. № 717 рег. № 9551, входящих в состав опасного производственного объекта IV класса «Участок транспортный» рег. № А42-003911-0001, расположенного по адресу: ..., временно прекратив эксплуатацию указанных объектов на срок 90 (девяносто) суток, начиная с 14 часов 00 минут 26 мая 2025 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Гаврилова