Решение по делу № 2А-4825/2022 от 18.04.2023 - о признании незаконным решения.

№ 2а-659/2023

36RS0005-01-2022-005580-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г.Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Новиковой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений ВО о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что она является многодетной матерью, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области. В целях формирования земельного участка площадью 800 кв. м., в том числе часть земельного участка 0 кв.м, ограниченная в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций, по адресу: <адрес>, <адрес> для дальнейшего предоставления его в собственность бесплатно. ФИО2 13.10.2022 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения указанного участка, выполненной кадастровым инженером. Решением № от 27.10.2022 ДИЗО ВО отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно ответа УГА территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок находится в границе зоны подтопления, а также по причине отсутствия организованного подъезда к формируемому земельному участку. Истец считает указанное решение ДИЗО ВО незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства в силу следующих обстоятельств. Как следует из текста решения одним из оснований для отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления, однако указанный вывод нормативно не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам в связи с тем, что на территории г.о.г.Воронежа границы зон затопления, подтопления в установленном Правительством РФ порядке не определены, а согласно Правилам землепользования и застройки г.о.г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ-162, где индивидуальное жилищное строительство предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования, что также подтверждается экспертным заключением, согласно которому формирование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями ПЗЗ является возможным исходя из его местоположения. Экспертом не установлено наличие факторов, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровья людей и их имуществу при формировании земельного участка. По мнению истца, отказ департамента в данной части не согласуется с положениями ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ, которая не содержит безусловного запрета на строительство домов в зонах затопления и подтопления. Другим основанием для отказа послужило отсутствие организованного проезда, что препятствует формированию земельного участка для ИЖС, что в корне опровергается экспертным исследованием, согласно которому к формируемому земельному участку обеспечивается подъезд с нескольких сторон, в том числе и по землям общего пользования, грунтовому проезду. Истец считает, что при принятии обжалуемого решения ответчиком не учтено существование грунтовой дороги, размер которой соответствует предъявленным требованиям. Следовательно, довод ответчика об отсутствии организованного проезда необоснован. Кроме того, согласно требованиям действующего законодательства ответ государственного органа на обращение должен в себе содержать ссылки на нормы закона, документы и материалы, обосновывающие, а также подтверждающие правомерность принятого решения, однако, в своем ответе департамент ссылается только на информацию, поступившую из УГА, а каких-либо материалов, документов, схем, обосновывающих фактическое наличие либо отсутствие подъезда к формируемому участку обжалуемое решение не содержит. В связи с чем, истец считает, что имеется реальная возможность формирования испрашиваемого земельного участка и последующего размещения на нем объекта ИЖС при соблюдении строительных норм и правил, и просит суд признать незаконным отказ ДИЗО ВО, содержащийся в ответе от 27.10.2022 №, в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> ограниченная в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать ДИЗО ВО в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление главного архитектора администрации г.о. <адрес>.

Впоследствии истцом неоднократно были уточнены исковые требования, в последнем варианте которых 05.04.2023 она просила признать незаконным отказ ДИЗО ВО, содержащийся в ответе от 27.10.2022 №, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по <адрес>; обязать ДИЗО ВО повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок не находится в зоне подтопления грунтовыми водами, участок не ограничен в пользовании. Довод административного ответчика об отсутствии подъезда к участку не является состоятельным, поскольку к вновь формируемому земельному участку существует три проезда, что подтверждается экспертным заключением и данными публичной кадастровой карты.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в направленном в суд заявлении представитель по доверенности ФИО3 указала, что уточненный административный иск не признает, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований, поддерживает доводы, указанные в ранее представленных в суд возражениях. Дополнила, что отсутствие организованного подъезда к образуемому земельному участку является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, ранее в судебном заседании представитель ответчика была допрошена судом, где иск не признала, суду пояснила, что зоны подтопления в ЕГРП как обременения не зарегистрированы, организованный проезд в документах по планировке территории отсутствует.

Представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.4,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 13.10.2022 ФИО2 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление <адрес> для дальнейшего представления в собственность бесплатно её многодетной семье для ИЖС, приложив копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11, 14-15, 85-86, 129-130). Утверждение схемы ей необходимо для последующего предоставления земельного участка в собственность, т.к. она зарегистрирована в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка (л.д.11, 85). Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, <адрес> (л.д.85, 86, 100, 101, 129, 130).

В связи с чем, ДИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о.г. Воронежа, на который получен ответ от 21.10.2022, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом г.о.г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 101 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №466-V от 20.04.2022, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, на которой расположен земельный участок. Для данной зоны ИЖС строительство относится к основному виду разрешенного использования с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. Согласно схеме рассматриваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения, расположен внутри жилого квартала с отсутствием организованного подъезда со стороны улицы, предусмотренного п.4.2.3 СП 30-102-99 «Планировки и застройки территорий малоэтажного жилищного строительства», в соответствии с которыми планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках. В соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, рассматриваемая территория, расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами и относится к подрайону, объединяющими поймы рек, затапливаемых более чем на 0,5 м паводками 1 % обеспеченности и относится к территориям, требующим сложной подготовки и не менее сложного фундамента. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение об исключении строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. В настоящее время администрацией г.о.г.Воронеж проводятся мероприятия по выполнению работ по подготовке материалов о границах зон затопления/подтопления для внесения сведений в ЕГРН, в связи с чем в управлении сочли, что предоставление участков на таких территориях до установления границ зон затопления/подтопления и внесения указанных сведений нецелесообразно (л.д.86-87, 102-103).

Также ответчик направил запрос в адрес управы Советского района г.о.г.Воронеж согласно которому решений о предоставлении в собственность (аренду) и об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении испрашиваемого земельного участка в период с 2013 года по настоящее время в соответствии с имеющееся компетенцией управой района не принималось (л.д.87, 104). Ответчиком также была запрошена информация из управления лесного хозяйства ВО, согласно ответу управление согласовывает схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 105). Кроме того, в материалы дела по запросу суда вместе с вышеуказанными документами был представлен акт проверки земельного участка с фотоматериалами, однако в нем отсутствует дата, подписи лиц, его составивших, печать и не указана организация, его составившая, в связи с чем суд считает его недопустимым доказательством, к тому же он не подтверждает оснований отказа от 27.10.2022 (л.д. 106, 107, 108).

27.10.2022 ДИЗО ВО было рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за №, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ИЖС примыкающего <адрес> рассматриваемый земельный участок в соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, расположен в границах зоны подтопления грунтовыми водами, согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления и подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2024, предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. А сослались на расположение земельного участка в глубине жилого квартала, в связи с чем, к нему отсутствует организованный подъезд со стороны улицы, тогда как согласно п. 4.2.3, 4.2.5 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках, а в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д. 13, 16-23, 97-98).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области, и проведения государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что ДИЗО ВО является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа ответчика является то, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне подтопления грунтовыми водами со ссылкой на схему инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, а также решение, принятое по итогам заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики ВО по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории ВО, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014.

При этом, следует отметить, что указания по этому основанию на иные нормативные правовые акты, послужившие отказом истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в собственность бесплатно, отсутствуют.

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, исходя из ч. 8 - 10 ст. 26 ФЗ от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.5,6,7 ст. 67.1 ВК РФ).

При этом, как следует из п.3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления зон с особыми условиями. Установленные ограничения землепользования в этих зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо зоны с особыми условиями при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных зон с особыми условиями не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено доказательств установления зон затопления в границах нахождения земельного участка, расположенном по адресу: <адрес> на 27.10.2022 в соответствии с вышеуказанным порядком.

В соответствии с ч.8 ст.17 ПЗЗ, утвержденных решением Воронежской городской думы от 20.04.2022 №466-V «Об утверждении ПЗЗ и застройки г.о.г.Воронеж» до установления в порядке, предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, зон затопления и подтопления, в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территориях городского округа город Воронеж, прилегающих к территориям поверхностных и подземных водных объектов, подверженных риску затопления и подтопления, проводятся специальные защитные мероприятия, в том числе от подтопления грунтовыми водами, направленные на инженерно-строительную безопасность городской среды, на основании материалов инженерных изысканий, выполняемых в составе проектной документации.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика, границы (координаты) зон затопления в ПЗЗ, а также в предусмотренном действующем законодательством порядке не были установлены, в связи с чем, вышеуказанный отказ в этой части незаконен. Данные обстоятельства подтверждаются ПЗЗ, кадастровой публичной картой Росреестра, а также интерактивной картой градостроительной деятельности, представленные стороной истца (л.д.134).

При этом в материалы дела истцом представлено экспертное исследование №809/22 от 09.01.2023 экспертного учреждения «Воронежский центр экспертизы», которое ответчиком не опровергнуто, а у суда нет оснований не доверять ему, так как оно не противоречит собранным по делу доказательствам, подготовлено с осмотром местности и лицом, имеющим соответствующее высшее образование, оформлено надлежащим образом.

Исходя из данного исследования видно, что согласно карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к решению Воронежской городской думы от 20.04.2022 №466-V «Об утверждении ПЗЗ и застройки г.о.г.Воронеж», предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный по задней меже земельного участка по <адрес>, с № находится в территориальной зоне ЖИ - зона малоэтажной индивидуальной застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной индивидуальной жилой застройки и в соответствии с Решением Воронежской городской думы от 19.12.2008 №422-II «Об утверждении Генерального плана г.о.г.Воронеж» установлено, что предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный по задней меже земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером №, не находится в зоне застройки со сложными инженерно-геологическими условиями и особыми условиями использования, что подразумевает использование указанного земельного участка под ИЖС с любым типом фундамента, также испрашиваемый земельный участок не находится в санитарно-защитных зонах техногенных объектов, а согласно карте градостроительного зонирования г.Воронежа не расположен в прибрежной защитной полосе, ни в водоохраной зоне. Согласно же официальным данным Интерактивной карты градостроительной деятельности ВО не находится в зоне затопления при половодьях и паводках. На основании изложенного эксперт пришел к выводу о том, что формирование испрашиваемого земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства, факторы, которые могли бы привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка также отсутствуют, поскольку участок, расположенный по <адрес>, находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, в зоне затопления при половодьях и паводках, а в случае сложных инженерно-геологических условий, если таковые имеются, возведение объектов капитального строительства возможно решить устройством свайных фундаментов (л.д.63-77).

Кроме того, следует учесть, что ссылки ответчика в решении об отказе на рекомендацию Президента РФ от 30.10.2014, а также на информационное письмом УГА, которым указано на нецелесообразность до установления границ зон затопления/подтопления и внесения сведений в ЕГРН, предоставлять такие участки в собственность, необоснованны, т.к. они носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в этой части является незаконным, поскольку на момент его вынесения границы зоны затопления, подтопления на территории расположения испрашиваемого земельного участка не были определены в установленном законом порядке и сведения о них не внесены в ЕГРН.

Другим основанием для отказа послужило отсутствие к земельному участку организованного подъезда.

Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно пункту 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Поскольку образуемый земельный участок, испрашиваемый к предоставлению административным истцом, имеет самостоятельный организованный подъезд со стороны улицы, что подтверждено материалам дела, отказ ДИЗО ВО в этой части также незаконен.

Так, согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, которое проводилось методом сопоставления представленных на исследование материалов и результатов визуально-инструментального обследования объекта с действующими нормативными документами, установлено следующее: предполагаемый к формированию земельный участок, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположен в глубине жилого массива, окружен земельными участками с застроенной территорией и имеет подъезд к своей территории с <адрес>, осуществляемый по землям общего пользования, грунтовому проезду, вдоль которого установлены столбы линий электропередач и который проходит между смежными участками, расположенными по <адрес> и ул. <адрес>, <адрес> а также земельным участком, расположенным напротив участка <адрес> по ул. <адрес> и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>а к обследуемому земельному участку со стороны <адрес> составляет 3,5 м, часть проезда представляет собой асфальтированную дорогу, часть накатанную грунтовую дорогу. Также согласно проведенного осмотра установлено, что все смежные с предполагаемым к формированию земельным участкам имеют на своей территории одно -, двухэтажные жилые дома и хозяйственные постройки, которые на момент проведения осмотра используются по назначению. Согласно проведенному осмотру на территории предполагаемого к формированию земельного участка, не имеется каких-либо объектов строительства и сооружений. Расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки стоят на кадастровом учете, как и строения и жилые дома расположеннее на них с разрешенным видом использования - под ИЖС, личное подсобное хозяйство. Кроме того, экспертом в ходе проведения исследования установлено, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка вдоль <адрес> расположены более 50 земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН с разрешенным видом использования под ИЖС, огородничество, личное подсобное хозяйство. С учетом сведений государственного кадастра недвижимости, исследованием местности на наличие подъездов к земельному участку имеется грунтовый проезд по накатанной транспортом дороге, которая имеет ширину 3,5 м, что также согласуется с вышеназванными актами (л.д.58-79).

Указанные обстоятельства также подтверждаются данными публичной кадастровой карты, согласно которым подъезд к испрашиваемому земельному участку осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду вдоль которого установлены столбы линии электропередачи и который проходит между земельными участками с кадастровыми номерами № (л.д.136). В связи с чем, суд считает, что истцом представлено экспертное исследование о наличии проездов к испрашиваемому земельному участку, при этом ответчиком не представлено доказательств опровергающих доводы истца, т.к. из вышеназванного акта выезда по месту нахождения земельного участка, фототаблицы не усматривается отсутствие проездов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Отказ ДИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 27.10.2022, а в суд она обратилась 23.12.2022, в связи с чем исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ДИЗО ВО об отказе, содержащееся в ответе № от 27.10.2022, в утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по <адрес> <адрес>, кадастровый квартал: № в отношении ФИО2

Обязать ДИЗО ВО повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый квартал: №.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.

Судья Е.М. Бородовицына