УИД 34RS0019-01-2023-000166-87
Дело № 2а-372/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023 г. г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего Журкиной-Бородиной Л.В.,
при помощнике судьи Бондаренко С.А.,
с участием прокурора Мулдашевой А.Н.,
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» по Волгоградской области к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
МО МВД России «Камышинский» обратился в суд с административным иском к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, указав, что приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 декабря 2020 г. ФИО2 был осужден по ст. 264.1 УК РФ к 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением <данные изъяты> от 19 мая 2021 г. в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением ряда административных ограничений.
Отбывал наказание ФИО2 в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, освобожден 20 августа 2021 г. по отбытии срока наказания.
26 августа 2021 г. ФИО2 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Камышинский» как лицо, в отношении которого установлен административный надзор.
Решением <данные изъяты> от 31 мая 2022 года ФИО2 установлены дополнительные ограничения к ранее установленным в виде двух обязательных явок в месяц для регистрации в ОВД; запрета пребывания в местах общественного питания, где разрешена продажа спиртных напитков.
Однако ФИО2 должных выводов для себя не сделал и в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок: 01.04.2022 г. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 26.04.2022 года привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ; 28.08.2022 г. – по ст. 20.21 КоАП РФ; 28.08.2022 г. – по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ; 06.09.2022 г. – по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; 06.09.2022 г. – по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; 26.10.2022 г. – по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ; 26.10.2022 г. – по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд дополнить ФИО2 установленные ранее административные ограничения запретом на выезд за пределы района муниципального образования по месту жительства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме, просит суд их удовлетворить, дополнительно пояснила, что данных о нарушении ФИО2 установленных судом административных ограничений в связи с выездом за пределы муниципального образования, не имеется.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в заявлении просит суд провести судебное заседание в свое отсутствие, указал о том, что исковые требования признает в полном объеме.
С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судом установлено, приговором <данные изъяты> <данные изъяты> от 21 декабря 2020 г., с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением <данные изъяты> от 01 марта 2021 г., ФИО2 был осужден по ст. 264.1 УК РФ к 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказание в исправительной колонии строгого режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, сроком на 3 года. В приговоре суда в действиях ФИО2 установлен рецидив преступлений.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года (до 20 августа 2024 г.) с установлением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях.
Согласно справке об освобождении ФИО2 освобожден из ФКУ ИК- 25 УФСИН России по Волгоградской области 20 августа 2021 г. по отбытии срока наказания.
26 августа 2021 г. ФИО2 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Камышинский», был ознакомлен с положениями ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и предупрежден о возможных последствиях в случае несоблюдения административных ограничений, установленных решением суда.
Решением <данные изъяты> от 31 мая 2022 г. ФИО2 дополнены ограничения, установленные решением <данные изъяты> от 19 мая 2021 г. административные ограничения, двумя обязательными явками в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещением пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
Согласно графика прибытия поднадзорного лица на регистрацию от 26 августа 2021 г. ФИО2 обязан являться на обязательную регистрацию в МО МВД России «Камышинский» во второй и четвертый понедельник ежемесячно с 09 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; с 29 июня 2022 г., с учетом решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2022 г., установлен график прибытия поднадзорного лица ФИО2 на регистрацию в первый, второй, третий, четвертый понедельник ежемесячно с 09 часов до 20 часов 00 минут.
В связи с совершением ФИО2 в период административного надзора 15 марта 2022 г. административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за которое постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток, и ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ, за которое постановлением мирового судьи судебного участка № .... <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного ареста сроком на 2 суток.
Указанные административные правонарушения являлись основаниями для обращения административного истца с административным иском в суд о дополнении ФИО2 административных ограничений, по результатам рассмотрения которого 28 июля 2022 года Камышинский городской суд Волгоградской области вынес решение об оставлении без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу 12 августа 2022 года.
В обоснование требований настоящего административного иска о необходимости усиления контроля над поднадзорным лицом ФИО2 МО МВД России «Камышинский» вновь сослалось на совершение ФИО2 в период административного надзора административных правонарушений, которые уже являлись предметом судебного разбирательства и нашли свое отражение в решении Камышинского городского суда от 28 июля 2022 года.
Также административный истец указал, что 17 августа 2022 г. в 23 часа 10 минут ФИО2 отсутствовал по месту жительства по адресу: ...., чем повторно в течение одного года нарушил установленное судом ограничение, в связи с этим постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 06 сентября 2022 г. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 10 суток.
19 августа 2022 г. в 00 часов 35 минут ФИО2 отсутствовал по месту жительства по адресу: ...., чем повторно в течение одного года нарушил установленное судом ограничение, в связи с этим постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от 06 сентября 2022 г. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 10 суток.
27 августа 2022 года в 21 час 20 минут по адресу: .... ФИО2, находясь в общественном месте распивал алкогольную продукцию пиво «Пегас», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, то есть потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах. Постановлением заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Камышинский» от 28.08.2022 года ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
28 августа 2022 г. в 23 часа 10 минут ФИО2 находился в ...., то есть в общественном месте, в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 28 августа 2022 г. ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
19 октября 2022 г. в 22 часа 20 минут ФИО2 отсутствовал по месту жительства по адресу: ...., чем повторно в течение одного года нарушил установленное судом ограничение, в связи с этим постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от 26 октября 2022 г. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 12 суток.
При этом, из указанных постановлений по делам об административных правонарушениях и пояснений, данных ФИО2 при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях, следует, что все правонарушения совершены им на территории .....
Из представленной справки-характеристики УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Камышинский» следует, что ФИО2 проживает по адресу: .... со своими родителями и сожительницей ФИО6 В настоящее время официально не трудоустроен, замечен в злоупотреблении спиртными напитками в общественных местах. Жалобы от соседского окружения на поведение ФИО2 не поступали.
Согласно информации, представленной ГКУ ЦЗН г. Камышина, ОСФР по Волгоградской области ФИО2 на учете в качестве безработного не состоит, на учете у врача-нарколога, врача-психиатра не значится, трудоустроен в ООО ТД ВЕЛЕС.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и положениями Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).
В соответствии со ст. 8 Закона об административном надзоре наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).
Согласно части 7 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.
Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.
В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
В рассматриваемом случае из собранных в ходе судебного разбирательства и осуществления административного надзора в отношении ФИО2 доказательств установлено, что последний имеет постоянную регистрацию по месту жительства в городском округе - ...., на территории которого им были допущены административные правонарушения, за которые он привлечен к административной ответственности.
Из изложенного, с учетом вышеперечисленных положений ст. 4 Закона об административном надзоре и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует вывод об отсутствии оснований для установления ФИО2 такого дополнительного административного ограничения как запрет поднадзорному лицу на выезд за пределы района муниципального образования по месту жительства.
Кроме того, предложенное административным истцом административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы района муниципального образования по месту жительства не является обязательным, поскольку в силу ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре установление административного ограничения в виде выезда за установленные судом пределы территории является обязательным для поднадзорного лица, не имеющего места жительства или пребывания, либо имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Между тем, в судебном заседании таковых условий не установлено.
При этом какие-либо дополнительные сведения, характеризующие поднадзорное лицо, в том числе с негативной стороны, проявления других признаков, свидетельствующих о необходимости усиления мер административного надзора в целях защиты общественных интересов административным истцом не представлены, выбор данного вида административного ограничения не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ФИО2 административных правонарушений.
Обязанность доказывания таких обстоятельств, с которыми закон связывает возможность установления дополнительных видов административных ограничений лицу, освобожденному из мест лишения свободы, ложится на орган, осуществляющий административный надзор.
Таким образом, основания полагать заявленные требования МО МВД России «Камышинский» к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений не имеется.
При этом решение об отказе в удовлетворении требований МО МВД России «Камышинский» об установлении дополнительных ограничений административного надзора не препятствует реализации органом, исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность ФИО2, а также сведений о несоблюдении им установленных административных ограничений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» по Волгоградской области к ФИО2 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда.
Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина
Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года
Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина