Решение по делу № 2А-796/2022 от 08.09.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в камерах штрафного изолятора и помещении камерного типа, обязании устранить допущенные нарушения.

<данные изъяты>

Дело № 2а-796/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-001091-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 08 сентября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пироговой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО6, к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в камерах штрафного изолятора и помещении камерного типа, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО6 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в камере штрафного изолятора и в помещении камерного типа, обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивирует тем, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее – ШИЗО), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере № 7, в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № 8. С ДД.ММ.ГГГГ был водворен в камеру № 22 помещения камерного типа (далее – ПКТ). Указанные помещения не соответствуют установленным требованиям, находятся в антисанитарном состоянии. Отопительные трубы находятся на расстоянии метра от пола, из-за чего в камере холодно. В оконном проеме, за решеткой в проеме для вентиляции над входом в камеру и решетка, которая закрывает камеру видеонаблюдения и лампу, большой слой пыли и грязи, убраться за решетками невозможно. Из чаши Генуя, которая установлена вместо унитаза, лезут насекомые, дует из канализации при отправлении естественных надобностей. В душевой ШИЗО и ПКТ при помывке пол затапливается канализационной водой. Раздевалка при душевой площадью 1,3 кв. метра для свободного передвижения, на стенах и одежде конденсат от повышенной влажности. Прогулочные дворики со всех сторон из железа, от чего холодно. Матрацы, постельное белье, обувь, куртки, шапки, хранятся в одном месте, в одной из камер ШИЗО напротив камеры № 1. В ШИЗО и ПКТ, в душевой, в прогулочных двориках отсутствуют кнопки вызова сотрудников администрации ИУ. В прогулочных двориках во время дождя, снега, града негде укрыться от атмосферных осадков, в прогибах полов из металла собираются лужи, что препятствует прогулке. В ШИЗО отсутствует доступ к питьевой воде, водопроводная вода грязная, от чего испытывает боли в животе. Кипяченая вода выдаётся три раза в день по приему пищи, чего не достаточно. В камерах ПКТ бак с кипяченой водой заполняется по просьбе осужденных. В душевой ШИЗО и ПКТ отсутствуют перегородки между душевыми лейками, от чего попадает мыльная грязь от соседа, сам он находится под обзором других осужденных, находящихся в душевой и инспекторов по ШИЗО. Размеры туалетов в камерах ШИЗО и ПКТ составляет около 1 кв. метра, перегородка высотой около 1 метра, от чего он подвергается обзору при пользовании туалетом. По камере распространяются звуки и запахи, что трудно терпеть. Длительное время не работает радио, что лишает его права на получение информации. За окнами камер ШИЗО и ПКТ расположена котельная, где при распиловке дров используется бензопила, в том числе в ночное время, от чего нарушается его право на восьмичасовой сон. Указывает, что в периоды его содержания в камерах №№, 8 ШИЗО, камере № ПКТ нарушались его права на качество воздуха, на условия приватности, на надлежащие санитарные условия, на свободное перемещение между предметами мебели, на материально-бытовое обеспечение, питание, прогулки, от чего он испытывает морально-нравственные и физические страдания. Просит признать незаконными действия (бездействие) врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО6, выразившиеся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, обязать устранить допущенные нарушения.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, исправительное учреждение); врио начальника исправительного учреждения ФИО2.

Административный истец ФИО1, административные ответчики врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО6 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО6, врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО2, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО10, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласна. Пояснила, что в период содержания ФИО1 в ШИЗО и ПКТ были созданы надлежащее бытовые условия, отвечающие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Камеры ШИЗО, ПКТ, иные помещения здания ШИЗО, ПKT обеспечены мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с установленными требованиями. Уборка в камерах ШИЗО, ПКТ и прогулочных двориках возлагается на осужденных. Просит учесть выводы, содержащиеся в экспертном заключении ООО «Норд Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено что в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПKT уровень освещенности, температура и влажность воздуха, часовой расход вытяжного воздуха, параметры микроклимата по качеству воздуха, требования к размещению и оборудованию санузла, расположение отопительных приборов, размеры оконных проемов и отсекающих решеток в оконных проемах, соответствуют требованиям нормативно-технической документации. Ремонт камеры № ШИЗО производился в ноябре 2021 года. Камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы отдельными кабинами, в которой установлены напольные чаши, огражденные от камеры перегородкой, с дверьми, открывающимися наружу. Напольные унитазы были установлены в начале 2000-х годов, при их установке были предусмотрены гидрозатворы в самой канализационной трубе. Заготовка дров для работы котельной БПК осуществляется только днём, все инструменты, в том числе бензопила, вечером сдаются в помещение для хранения инструментов. Качество питьевой воды проверяется 1 раз в год в рамках производственного контроля и подтверждается протоколами испытаний. Санузлы в камерах ШИЗО и ПКТ не попадают в объектив видеокамеры, изменить угол обзора камеры без её демонтажа невозможно. При осмотре камеры через смотровой «глазок» двери и форточку для подачи пищи, условия приватности соблюдаются. В душевой ШИЗО, ПКТ имеется 4 душевых лейки с горячим водоснабжением. Помывка осужденных производится не менее двух раз в неделю, покамерно, при этом одновременное нахождение в душевой осужденных не превышает 4 человек. Прогулочные дворики в здании ШИЗО, ПКТ оборудованы в соответствии с законодательством. Камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы системой односторонней связи «камера – младший инспектор», в камерах установлены камеры видеонаблюдения, которые выведены на пост видеоконтроля и на пост младшего инспектора по ШИЗО, ПKT. С жалобами на условия содержания в ШИЗО, ПКТ, а также с жалобами на работу радио осужденный ФИО1 к администрации ИК-№ в 2021-2022 гг. не обращался. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика ФИО1 и административных ответчиков врио начальника исправительного учреждения ФИО6 и ФИО2

Выслушав представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и № 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно пунктам 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее – Положение), задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения), кроме того, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подп. 6 п. 7 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512) утверждены и введены в действие с 01 января 2006 года:

номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение № 1);

нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение № 2).

В соответствии с п. 5 примечаний Приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Согласно приложению № 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, камера ПКТ в числе прочего оборудуется баком для питьевой воды с кружкой и тазом.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Ломоносовского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 161 ч. 1 УК РФ, Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 158 ч. 2 п. «а» УК РФ с применением ст. 69 ч. 5 УК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождён из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области по отбытии срока наказания.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 13 июня 2019 года № 422 (далее – Устав).

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1, 2.5.1 Устава).

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области использует в своей деятельности на праве оперативного управления объект недвижимости, являющийся собственностью Российской Федерации – здание ШИЗО, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, назначение: нежилое здание, одноэтажное, находящееся по адресу: <адрес>.

В силу п. «в, г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.

В период отбывания наказания ФИО1 характеризовался отрицательно, поощрений не получал, допустил 36 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые подвергался взысканиям в виде выговоров, устных выговоров, водворения в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа.

Так, постановлениями начальника исправительного учреждения осуждённый ФИО1 водворялся в штрафной изолятор на 15 суток, в том числе: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведён по помещение камерного типа на 3 месяца.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке отдела безопасности ИК-№, ФИО1 содержался в камере № 7 ШИЗО (11,4 кв. метра) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в камере № 8 ШИЗО (6,2 кв. метра) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С 17 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере № 20 ПКТ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № 22 ПКТ (10,9 кв. метра).

ФИО1 в указанные периоды содержался как один, так и с другими осужденными (не более двух человек в камерах №№ 7, 8 ШИЗО, не более трех человек в камере № 22 ПКТ).

Согласно справке ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, периодичность выполнения мероприятий производственного контроля, в части измерения уровня искусственной освещенности на объектах, в том числе в камерах ШИЗО, составляет 1 раз в год в темное время суток, контроль за микроклиматом – 2 раза в год (в каждой камере в теплое и холодное время года).

Измерение параметров микроклимата и искусственной освещенности осуществляется при выездных проверках соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации сотрудниками филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность) в камерных помещениях ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области соответствуют ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколами измерений параметров микроклимата от 15 апреля 2021 года № 5.

Уровень искусственной освещенности в помещениях ШИЗО и ПКТ соответствует СанПиН 1.2.3685-21, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», что подтверждается протоколам измерений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Лабораторный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети здания ШИЗО и ПКТ по органолептическим и микробиологическим показателя проводится один раз в год.

Питьевая вода, отобранная в ШИЗО, ПКТ в 2021-2022 годах соответствовала санитарным правилам и нормам, что подтверждается протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Плесецком районе и г. Мирный», от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Станция агрохимической службы «Архангельская», от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ АО «Архветлаборатория»

Пробы воды питьевой из мест водозабора, воды питьевой перед подачей в распределительную сеть, отобранные в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, не превышают установленные нормативы по цветности, мутности, интенсивности запаха (в том числе при нагревании).

Здание ШИЗО, ПКТ, оборудовано централизованным хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячей водой, канализацией и водостоками. В соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы умывальниками. Подача горячей воды в душевую здания ШИЗО осуществляется от котельной № исправительного учреждения, расположенной на территории производственной зоны. Оборудование камер горячим водоснабжением не представляется возможным в связи с тем, что строительство здания производилось в 1975-1980 гг., проектирование инфраструктуры осуществлялось в соответствии с ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», которыми не предусматривалось оборудование камер горячим водоснабжением.

Отопление здания ШИЗО централизованное от котельной № 2 промышленной зоны учреждения, температурный режим в камерах ШИЗО и ПКТ соответствует установленным нормам, не менее +18С0.

Все камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы открывающимися форточками для проветривания помещений (вытяжная вентиляция с естественным побуждением). В общем коридоре установлена принудительная механическая вентиляция, обеспечивающая нормированную кратность обмена воздуха.

Система отопления в камере размещена под окном, закреплена наглухо к стене.

Пунктом 14.4.8 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 308.1325800.2017) и приложения А к нему, в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать, в том числе изолированную кабину с унитазом.

В санузлах камер №№ 7, 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области оборудованы напольные унитазы типа «Чаша Генуя», конструктивно имеющие гидравлический затвор-сифон, который монтируется непосредственно в канализационной трубе, что не противоречит приведенным требованиям.

Камеры №№ 7, 8 ШИЗО, камера № 22 ПКТ оборудованы отдельными кабинами, ограждёнными от камеры перегородкой с дверью, открывающейся наружу, высота перегородки и двери более 1 метра от пола, что соответствует п. 5 примечания к Приложению № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512.

Таким образом, оборудование санитарных узлов в камерах №№ 7, 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ следует признать соответствующим установленным требованиям, оснований для признания нарушения условий содержания ФИО1 в части оборудования санузла в указанных камерах ШИЗО и ПКТ, суд не усматривает.

В ходе судебного разбирательства, представителем ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области к материалам дела приобщена копия заключения эксперта ООО «Норд Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, по аналогичному делу ранее рассмотренному Плесецким районным судом Архангельской области.

Из заключения эксперта ООО «Норд Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что:

уровень освещенности в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПKT соответствует требованиям нормативно-технической документации;

температура и влажность воздуха в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ соответствуют требованиям нормативно-технической документации;

часовой расход вытяжного воздуха в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ соответствует требованиям нормативно-технической документации;

параметры микроклимата по качеству воздуха в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ соответствуют требованиям нормативно-технической документации;

требования к размещению и оборудованию санузла в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПKT выполнены;

расположение отопительных приборов в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ соответствует установленным требованиям;

размеры оконных проемов и отсекающих решеток в оконных проемах в камерах № 7, № 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ, соответствуют установленным требованиям.

Из заключения эксперта ООО «Норд Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в камере № 7 ШИЗО высота перегородки санитарного узла составляет 1,230 метра, внутренний размер кабинки 0,78*0,66 метра; размеры оконных проемов 0,6*0,9 метра; размеры ячейки решетки 40*40 мм.

В камере № ШИЗО высота перегородки санитарного узла составляет 1,200 метра, внутренний размер кабинки 0,75*0,70 метра; размеры оконных проемов 0,6*0,9 метра; размеры ячейки решетки 50*50 мм.

В камере № ПКТ высота перегородки санитарного узла составляет 1,170 метра, внутренний размер кабинки 0,90*0,90 метра; размеры оконных проемов 0,6*0,9 метра; размеры ячейки решетки 40*60 мм.

Из заключения эксперта ООО «Норд Эксперт» также следует, что в каждой камере ШИЗО устроено по 1 вентиляционному отверстию вытяжной системы вентиляции, расположенному над входной дверью в камеру. Удаление воздуха осуществляется при помощи вытяжных вентиляторов, установленных в коридорах здания ШИЗО, ПКТ.

Как следует из заключения ООО «Норд-Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ №, осмотр помещений ШИЗО ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области проводился ДД.ММ.ГГГГ в дневное время. В ходе осмотра произведены замеры помещений, в том числе камер №№ 7, 8 ШИЗО, камеры № 22 ПКТ, произведены инструментальные измерения параметров микроклимата, температурно-влажностному режиму, освещенности, кратности воздухообмена, размещению и оборудованию санузлов. Измерительные инструменты, приборы и оборудование являются сертифицированными, поверены в установленном порядке. Эксперт имеет профильное образование, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая незначительный временной период между датой осмотра и замеров помещений ШИЗО и ПКТ экспертом ООО «Норд-Эксперт» и спорным периодом содержания административного истца в указанных помещениях, суд полагает, что заключение эксперта ООО «Норд Эксперт» является надлежащим доказательством по настоящему административному делу.

Оснований не доверять экспертному заключению ООО «Норд-Эксперт» у суда не имеется, поскольку заключение не противоречит иным представленным в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела также следует, что исправительным Учреждением проводится дезинсекция и дератизация зданий и помещений на основании заключенных государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе помещений здания ШИЗО.

С учетом изложенного, суд не усматривает каких-либо нарушений условий содержания ФИО1 в камерах №№ 7, 8, ШИЗО, камере № 22 ПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области в указанные в административном исковом заявлении периоды по доводам административного истца о недостаточном размере кабины санузла, отсутствия напольного унитаза в санузле, несоблюдения температурно-влажностного режима, в том числе в связи с фактическим расположением отопительного прибора, отсутствия вентиляции и невозможности проветривания, а также несоответствия воды из умывальника санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При содержании ФИО1 в камерах ШИЗО и ПКТ исправительным учреждением соблюдалась норма жилой площади на одного осужденного в соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

Камеры ШИЗО, ПКТ обеспечены мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, в ноябре 2021 года производился ремонт камеры № ШИЗО.

Из представленных в материалах дела фотоснимков камер №№ 7, 8 ШИЗО, камеры № 22 ПКТ видно, что в целом состояние камер является удовлетворительным.

Заготовка дров для работы котельной БПК осуществляется в дневное время, ввиду того, что все инструменты, в том числе бензопила, вечером сдаются в помещение для хранения инструментов. Жалоб от других осужденных по данному вопросу в отдел тыла не поступало. Все осужденные учреждения реализуют своё право на восьмичасовой непрерывный сон.

Отсутствие кнопки вызова в камерах ШИЗО и ПКТ не оспаривается исправительным учреждением, вместе с тем, указанное обстоятельство не влечет нарушение прав административного истца по условиям содержания в исправительном учреждении.

Согласно справке оперуполномоченного УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке начальника отдела инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ кнопки вызова отсутствуют в связи с их уничтожением осужденными. Камеры ШИЗО, ПКТ оборудованы системой односторонней связи «камера-младший инспектор»; в камерах ШИЗО, ПКТ установлены камеры видеонаблюдения, которые выведены на пост видеоконтроля и на пост младшего инспектора но ШИЗО, ПKT.

Как установлено судом, в камерах ШИЗО и ПКТ имеются камеры видеонаблюдения, изображение с которых выведено в том числе на пост младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ (непосредственно в здании ШИЗО).

В силу п. 143 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, при несении службы по надзору за осужденными, содержащимися в ШИЗО сотрудники дежурной смены осуществляют постоянный контроль за наличием и поведением данных осужденных путем постоянного наблюдения за ними через смотровые отверстия в двери.

В соответствии с приказом ФСИН России от 13 сентября 2005 года № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России», приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы камерой видеонаблюдения.

Часть камеры, занятая санузлом не попадает в объектив видеокамеры, что подтверждается скриншотами с мониторов, на которые выведены видеокамеры камер №№ 7, 8 ШИЗО и камеры № 22 ПКТ, представленными в материалы дела. Изменить угол обзора камеры без демонтажа невозможно.

Согласно план-схеме, в здании ШИЗО ИК-21 имеются отдельные помещения для хранения постельных принадлежностей и для хранения вещей.

В соответствии с ч. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Из материалов дела следует, что в камерах имеются исправные радиоточки, кроме того, как с жалобами на плохую работу радиоточки ФИО1 в 2021-2022 гг. не обращался.

С учётом изложенного, оснований для признания обоснованными доводов ФИО1 о плохо работающей радиоточке также нельзя признать нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Здание ШИЗО ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области построено в 1980 году, при проектировании и строительстве здания применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные МВД СССР 20 декабря 1973 года.

Вместе с тем, отсутствие в камере ШИЗО горячей воды по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение, не исключает возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом.

Как следует из материалов дела, к зданию ШИЗО, ПКТ подведено горячее водоснабжение, для организации помывки осужденных оборудована душевая, в которой имеется 4 душевых лейки, к которым подведено горячее водоснабжение. Помывка осужденных производится покамерно, при этом одновременное нахождение в душевой осужденных не превышает 4 человек. Подача горячей воды в душевую осуществляется из котельной жилой зоны. Осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, посещают душевую не менее двух раз в неделю в установленное распорядком дня время: в четверг и субботу, а также при водворении в ШИЗО. Время, отведенное на помывку, составляет 20 минут, что является достаточным для поддержания личной гигиены.

Наличие воды из канализации на полу в душевой во время помывки материалами дела не подтверждается.

Наличие конденсата на стенах в помещении для переодевания в душевой является естественным, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Не менее одного раза в неделю, после помывки осужденных, производиться смена постельного белья и одежды (костюм х/б, нательное и нижнее белье). Стирка постельных принадлежностей и вещевого довольствия производиться в банно-прачечном комбинате в день помывки.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14 ноября 2017 года по делу № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Отсутствие горячего водоснабжения непосредственно в камерах №№ 7, 8 ШИЗО, камере № 22 ПКТ, при обеспечении помывки осужденных в душевом помещении, оборудованном системой горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с установленным в ШИЗО распорядком дня, а также наличие непосредственно в камере холодного водоснабжения, позволяет административному истцу поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены, и не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца.

Питьевой водой в период содержания в ШИЗО осуждённый был обеспечен путем предоставления кипяченой воды во время приема пищи три раза в день, в период нахождения в ПКТ – из бака для питьевой воды.

Кроме того, приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, наличие бака для питьевой воды в камере штрафного изолятора не предусмотрено.

В силу раздела IV пункта 4.7 «Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений» СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.

Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.

В соответствии с требованиями пункта 19.3.6 СП 308.1325800.2017, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Как следует из материалов дела, заключения эксперта ООО «Норд Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № в камерах №№ 7, 8 ШИЗО и камере № 22 ПКТ имеется приточная вентиляция с естественным побуждением через форточку в окне, в общем коридоре здания ШИЗО, ПКТ оборудована вытяжная вентиляция с принудительным побуждением, через вентиляционные отверстия над дверью.

Из заключения эксперта ООО «Норд Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что параметры кратности воздухообмена в камерах №№ 7, 8 ШИЗО и камере № 22 ПКТ соответствуют установленным требованиям, доказательств того, что имеющаяся система вентиляции неисправна либо не функционирует, в материалах дела не содержится.

Утверждения административного истца о нарушении требований приватности при посещении душевой в здании ШИЗО, при пользовании санузлом в камерах ШИЗО и ПКТ не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как установлено судом санузлы в камерах ШИЗО и ПКТ имеют перегородки достаточной высоты, оборудование санузлов соответствует требованиям Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512.

Подпунктом 14 п. 32 приказа Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 установлено, что к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек.

Из материалов дела следует, что прогулочные дворики в здании ШИЗО ИК-21 оборудованы в соответствии с установленными требованиями, в том числе оборудованы навесами, имеют скамейки.

Согласно п. 165 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действовали до 17 июля 2022 года), уборка в камерах ШИЗО, ПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного.

С учетом изложенного, ФИО1, как и другие осужденные, содержащиеся в камере ШИЗО, ПКТ, обязаны обеспечить уборку, в том числе образующейся на предметах и мебели пыли, в том числе на отсекающих решетках и за ними.

Доводы истца о наличии пыли за решётками, свидетельствуют о невыполнении осужденными требований ПВР ИУ об уборке в камерах.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше положения уголовно-исполнительного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд приходит к выводу о том, что условия содержания ФИО1 в камерах №№ 7, 8 ШИЗО, в камере № 22 ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области в целом соответствовали установленным требованиям.

Отсутствие горячего водоснабжения непосредственно в камерах ШИЗО и ПКТ, при наличии оборудованной непосредственно в здании ШИЗО душевой с горячим водоснабжением, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2018 года № 47, не являются основанием для признания незаконными действий либо бездействия администрации исправительного учреждения по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц администрации исправительного учреждения, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в камерах №№ 7, 8 ШИЗО и камере № 22 ПКТ, надлежит отказать.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО6, к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в камерах штрафного изолятора и помещении камерного типа, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2022 года.