УИД № Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Самоукиной М.А.,
при секретаре Калаушиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года
дело по административному иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Городской Управе г.Калуги, Управлению жилищно –коммунального хозяйства г.Калуги об оспаривании действий и постановления Городской Управы г.Калуги по установлению неразумного срока на отселение,
УСТАНОВИЛ:
31 ДД.ММ.ГГГГ года прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Городской Управе г.Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Калуги, в котором просил: признать незаконными действия Городской Управы г. Калуги, выразившиеся в установлении неразумных сроков на отселение физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежим сносу; признать незаконным пункт 1 постановление Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменения в постановление Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии»; возложить на Городскую Управу г. Калуги, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги установить срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сократив его до разумных пределов, указав в обоснование иска, что постановлением Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи срок отселения физических и юридических лиц продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку дальнейшая эксплуатация аварийного многоквартирного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, оспариваемое постановление о продлении срока отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Судом, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ГЖИ Калужской области, ФИО1
Помощник прокурора г.Калуги Баукова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по приведенным в административном иске основаниям.
Представитель ответчиков Городской Управе г.Калуги, Управления жилищно –коммунального хозяйства г.Калуги ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая их необоснованными, подержав доводы изложенные в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, полагал, что они подлежат удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц –ООО «Управляющая компания «Феникс», ГЖИ Калужской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом извещались надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что постановлением Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменения в постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» срок отселения физических и юридических лиц продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому заключению ООО «Проект-Строй» по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 2016 год следует: при обследовании жилого дома установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции имеют недопустимое, в том числе фундаменты, наружные, внутренние стены и перегородки, лестницы, кровля и инженерные коммуникации. Основные несущие и ограждающие конструкции имеют значительный физический износ. На основании проведенного обследования, состояние жилого дома по адресу: <адрес> характеризуется как аварийное. Дальнейшее использование жилого дома по его прямому назначению возможно только после проведения работ капитального характера: с заменой кровельного покрытия, стропильной системы, обрешетки, системы отопления, водоснабжения и водоотведения; усилением разрушенных и аварийных участков фундамента; реконструкцией лестничных маршей, отмостки и системы электроснабжения. До момента проведения противоаварийных мероприятий и привидения жилого дома в нормативное состояние, либо расселения жильцов, вести мониторинг следующих конструкций: наружных стен, крыши и кровли, чердачных перекрытий (л.д.52).
Согласно акту проверки эксплуатационного состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ГЖИ Калужской области и фотоматериалам, отмостка по периметру дома разрушена, наличие травы; разрушение штукатурного слоя цоколя, местами повреждения выкрашивание в кирпичной вкладке; стены дома имеют разрушение штукатурного и окрасочного слоя, местами наблюдается не оштукатуренная кирпичная кладка; на боковом фасаде слева от центрального входа наблюдается участок 4м2 с обрушением штукатурного слоя, разрушением кирпичной кладки, нарушением и разрушением стенного материала; оконные рамы частично заменены на пластиковые. Деревянные рамы на окнах имеют следы гниения, не плотный притвор, местами деформированы. Остекление локально повреждено. В местах общего пользования стекла заменены поликарбонатом. Отливы повреждены, следы коррозии; балконные плиты частично разрушены до оголения арматуры, наблюдается контруклон. Металлические ограждения со следами коррозии, механическими повреждениями; штукатурный и окрасочный слой в местах общего пользования, на л/маршах поврежден; перекрытие под полом кухни второго этажа укреплено деревянными подпорками, наблюдается разрыв в местах сопряжения пола и стен, следы гниения и провисания досок; полы деревянные в местах общего пользования деформированы со следами гниения. Наблюдается значительная зябкость прогибания; на потолке в местах общего пользования следы от протечек кровли; трубопроводы инженерных систем (ХВС и водоотведения) с глубокими следами коррозии. В местах прохождения в потолочных перекрытий следы залития; в местах общего пользования 1 и 2 этажа потолочные перекрытия закрыты фанерными листами. Штукатурный слой стен разрушен; асбестоцементные листы на кровле имеют следы значительного повреждения, стропильная часть со следами гниения, намокания и механических повреждений. Остекление слуховых окон отсутствует; электропроводка в местах общего пользования со следами окаливания на скрутках; расположенные на чердачном помещении дымовентиляционные каналы со следами разрушения кирпичной кладки.
Доказательств выполнения управляющей компанией ООО УК «Феникс» работ, связанных с возможностью безопасной эксплуатации строительных конструкций и инженерных коммуникаций, суду не представлено.
Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями участвующих в деле лиц, материалами дела.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).
В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
В соответствии со статьей 24 Устава МО «<адрес>», а также п. 3.12 Положения об Управлении жилищно–коммунального хозяйства <адрес>, являющегося органом Городской Управы <адрес>, обеспечивает принятие решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями приведенных правовых норм, приходит к выводу о том, что срок для отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома до 2026 года, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела технического состояния данного дома, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью не только жильцов данного дома, но и неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, действия Городской Управы г. Калуги по установлению указанного срока и оспариваемый пункт 1 постановления Городской Управы г. Калуги, от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии», устанавливающий срок отведения физических и юридически лиц, надлежит признать незаконными.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Городскую Управу г. Калуги надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Городской Управы г. Калуги, выразившиеся в установлении неразумного срока на отселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным п. 1 постановления Городской Управы г. Калуги, от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии»» об установлении срока для осуществления отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Городскую Управу г. Калуги разрешить вопрос об установлении разумного срока на отселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части требований- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий М.А.Самоукина
Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ