Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Удалова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области, военному комиссариату Ивановской области о признании бездействия по невыдаче в установленный срок военного билета незаконным и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области, военному комиссариату Ивановской области, в котором просит признать незаконным бездействие по невыдаче военного билета административному истцу, обязании выдать ему военный билет. Административные исковые требования обоснованы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области. В рамках призывных мероприятий весенне-летнего призывного периода ДД.ММ.ГГГГ года административный истец признан по состоянию здоровья ограниченно годным к военной службе, <данные изъяты> Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № призывной комиссией Гаврилово-Посадского района Ивановской области принято решение освободить административного истца от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в военный комиссариат Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области о выдаче ему военного билета. В тот же день заявление получено административным ответчиком, однако до обращения в суд ответ не поступил. При личном обращении за военным билетом в его выдаче получен отказ. В вышестоящую инстанцию административный истец не обращался. Подпунктом 14 пункта 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700, определено, что выдача военных билетов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией. Невыдача военного билета нарушает права административного истца на свободу распоряжения своими трудовыми способностями, выбора рода деятельности и профессии.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле участвует его представитель (л.д. 151, 152).

Представитель административного истца по ордеру адвокат Удалов Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что юридическая конструкция подпункта 14 пункта 16 действующей Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета позволяет выдать освобожденным от призыва на военную службу лицам военный билет как в случае принятия решения муниципальной призывной комиссией, так и при получении выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие и отзыв, согласно которому призывник ФИО1 вызывался в военный комиссариат Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области на мероприятия призыва ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 прошел медицинскую комиссию в районном военном комиссариате ДД.ММ.ГГГГ и направлен на обследование в областную клиническую больницу. ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> суда поступило извещение о принесении апелляционной жалобы ФИО1 и назначено заседание суда на ДД.ММ.ГГГГ. Затем заседание перенесено и назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому призывника вызвали на призывную комиссию на ДД.ММ.ГГГГ согласно графику, утвержденному <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета, на которое дан письменный ответ. В связи с тем, что ФИО1 неоднократно обращался в суд во время осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года, а затем ДД.ММ.ГГГГ года, принятие решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации затянулось (л.д. 22, 23, 55).

Представитель административного ответчика военного комиссариата Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, согласно которому ФИО1 ранее обращался с административным исковым заявлением, содержащим аналогичные требования. Производство по тому административному делу прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований. Поскольку повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, полагали необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 35–37, 153).

Представители заинтересованных лиц призывной комиссии Гаврилово-Посадского района Ивановской области и призывной комиссии Ивановской области извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились (л.д. 152 оборот, 154).

В силу статьи 150 КАС РФ суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки административного истца и административных ответчиков. Явка административного ответчика и административного истца в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения по призыву на военную службу регламентированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно части 1 статьи 1 которого воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 1).

Согласно статье 22 настоящего Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Положениями статьи 25 настоящего Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и 1 октября по 31 декабря.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 28 настоящего Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Деятельность военных комиссариатов и призывных комиссий по проведению мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу также регламентирована Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, и Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела и личного дела призывника следует, что ФИО1, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области, что подтверждается учетной картой призывника (л.д. 158).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Гаврилово-Посадского района Ивановской области принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении его в запас, что следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 162).

Как следует из пояснений представителя административного истца и не оспаривалось представителями административных ответчиков в отзывах, до настоящего времени ФИО1 военный билет не выдан.

Административный истец считает, что со стороны административного ответчика военного комиссариата Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области, в обязанности которого входит выдача военного билета, такие действия в установленный законом срок в отношении него не произведены без законных на то оснований, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Вместе с тем суд не может согласиться с данными доводами стороны административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 настоящего Федерального закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения и заключения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Врачи-специалисты, проводившие медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника делают запись о проведении медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, и заверяют ее своей подписью и личной печатью.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения.

В силу пункта 22(1) настоящего Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья – в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья – в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, – и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенных выше положений нормативных правовых актов позволяет суду придти к выводу, что решения призывных комиссий муниципальных образований приобретают обязательный характер только после их утверждения призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что вопреки установленному порядку, личное дело призывника ФИО1 призывной комиссией Ивановской области не рассматривалось, решение призывной комиссии Гаврилово-Посадского района Ивановской области не утверждено, между тем, в силу вышеприведенных норм права принятие такого решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации является обязательным.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700, граждане, подлежащие призыву на военную службу и состоящие на воинском учете по месту фактического пребывания, признанные ограниченно годными или негодными к военной службе по состоянию здоровья, подлежат зачислению в запас по месту фактического пребывания. Выдача им военных билетов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных положений указанной Инструкции и Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что отсутствие решения призывной комиссии Ивановской области, которым было бы утверждено решение призывной комиссии Гаврилово-Посадского района Ивановской области об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и которое является обязательным для определения статуса ФИО1 как лица, освобожденного от призыва на военную службу, не позволяет военному комиссариату Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области зачислить его в запас, и в соответствии с приведенными выше положениями нормативных правовых актов выдать военный билет, а потому суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика по невыдаче административному истцу военного билета.

Правовых оснований для обязания военного комиссариата Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области выдать ФИО1 военный билет не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что наличие решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации не является обязательным для выдачи военного билета, поскольку в соответствии с подпунктом 14 пункта 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 выдача освобожденным от призыва на военную службу лицам военного билета предусмотрена в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации, а наличие союза «или» свидетельствует о том, что для выдачи военного билета достаточно решения призывной комиссии района, не основаны на нормах законодательства, регулирующего вопросы прохождения военной службы по призыву, в связи с чем судом отклоняются.

Одновременно с этим суд отклоняет доводы представителя административного ответчика военного комиссариата Ивановской области об отказе административному истцу в удовлетворении требований в связи с повторным обращением в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, поскольку приведенные доводы не нашли своего подтверждения. Так, предметом настоящего административного иска является бездействие административного ответчика, связанное с невыдачей административному истцу военного билета, в то время как предметом административного иска по административному делу № являлось бездействие призывной комиссии Гаврилово-Посадского района Ивановской области, выраженное в непринятии решения в отношении ФИО1 по результатам пройденной им медицинской комиссии в период весенне-летних призывных мероприятий 2022 года (л.д. 164, 165).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Гаврилово-Посадского и Ильинского районов Ивановской области, военному комиссариату Ивановской области о признании бездействия по невыдаче в установленный срок военного билета незаконным и обязании совершения определенных действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.