Дело № 2а-1779/2023

УИД 41RS0002-01-2023-003185-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

18 сентября 2023года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Павленко Е.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Гончарука А.Л.,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю о признании решения незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю (далее по тексту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю) о признании решения о постановке его на профилактический учет от 11 июля 2023 года незаконным, возложении обязанности снять его с данного учета.

В обоснование требований с учетом дополнений указал, что 11 июля 2023 года в отношении него должностными лицами учреждения в нарушение Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, было принято решение о постановке его на профилактический учет. Полагал данную постановку на учет незаконной, поскольку полная и всесторонняя проверка в отношении него не проводилась, оперуполномоченный ФИО2 никогда с ним не контактировал, с 12 января 2023 года он содержится в ПКТ без прогулок, свиданий и любых других перемещений по территории исправительного учреждения, при этом сотрудники ПКТ не опрашивались, аудио и видеофиксация не исследовались, характеризующий материал не собирался, само решение о постановке на учет принято в течение одного рабочего дня. Также указал, что на заседании комиссии был заслушан только секретарь ФИО2, ему права высказать свою позицию не дали, его пояснения не заслушивались. Полагал, что оперуполномоченный ФИО2 незаконно проводил оперативно-розыскные мероприятия в отношении него и использовал полученную информацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что не согласен с постановкой его на профилактический учет как лидера и активного участника группировки отрицательной направленности, а также как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию, поскольку таковым не является. Его вызвали на комиссию, как он думал на дисциплинарную, однако на комиссии, где присутствовали начальник учреждения и другие лица, было зачитано два рапорта, по их содержанию его не выслушали, слово не предоставили, потом, когда он вышел, ему сказали, что его поставили на профилактический учет, и сказали ознакомиться. С постановкой на учет он был не согласен, от подписи в ознакомлении отказался.

Представитель административного истца адвокат Гончарук А.Л., действующий на основании ордера, в судебном заседании требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить и признать незаконным решение о постановке ФИО1 на профилактический учет от 11 июля 2023 года, поскольку имеются нарушения порядка постановки осужденного на данный учет.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования административного истца не признала, считала, что исправительное учреждение обеспечило соблюдение порядка постановки на профилактический учет административного истца в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72. Поддержала письменные возражения, представленные в материалы дела.

Изучив административный иск, выслушав пояснения административного истца, представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В силу с ч.ч. 1 и 2 ст. 9 УИК РФ под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 5 июня 2018 года отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. С 26 июня 2018 года состоит в учреждении на профилактическом учете как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. За допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания со 2 апреля 2021 года содержится в строгих условиях отбывания наказания. Имеет действующие дисциплинарные взыскания, которые носят систематический характер, поощрений нет.

Характеризуется отрицательно, как невставший на путь исправления.

С 7 августа 2023 года переведен в помещение камерного типа на срок 6 месяцев.

11 июля 2023 года административный истец поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник групп отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других осужденных, а также как изучающий, пропагандирующий либо распространяющий экстремистскую идеологию

Частью 1 ст. 84 УИК РФ определено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Профилактика правонарушений среди осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, осуществляется в соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее по тексту Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством системы профилактических мероприятий (п. 2 Инструкции).

Согласно п. 5 Инструкции, профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Пунктом 23 Инструкции предусмотрено, что индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

В силу п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе: лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Пунктами 28, 29, 31 и 30 Инструкции предусмотрено, что начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС. После ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, начальник учреждения УИС визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п. 32 Инструкции).

На основании пункта 33 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 июля 2023 года на имя врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФИО2 поступило два рапорта о том, что ФИО1 является активным участником групп отрицательной направленности, а также оказывает негативное влияние на других осужденных, и о том, что ФИО1 является участником ячейки МОД «У.А.Е», признанной решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2020 года по делу № АКПИ20-514с экстремистской, деятельность которой запрещена на всей территории Российской Федерации, в связи с чем полагал поставить данного осуждённого на профилактический учет.

В этот же день врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю утверждено заключение проверки информации в отношении осужденного ФИО1, изложенной в рапорте старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФИО2, результатами которого рекомендовано рассмотреть вопрос на комиссии при начальнике ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о постановке на профилактический учет осужденного ФИО1 как лидера и активного участника группировки отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; и как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию.

11 июля 2023 года, то есть на следующий день, решением комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, оформленной протоколом заседания административной комиссии № 10 ФИО1, а также иные осужденные (12 человек) поставлены на профилактический учет как лидер и активный участник группировки отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; и как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию.

От ознакомления с выпиской из протокола заседания административной комиссии от 11 июля 2023 года ФИО1 отказался.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя ответчиков, постановка ФИО1 на профилактический учет принята с нарушением установленного Инструкцией порядка проведения индивидуальной профилактики правонарушений на заседании комиссии.

Так, решение комиссии, оформленное протоколом от 11 июля 2023 года, в нарушение положений пункта 33 Инструкции не утверждено начальником исправительного учреждения и не подписано членами комиссии. Из содержания протокола невозможно установить состав комиссии, члены комиссии не указаны и не поименованы. Уважительных причин, по которым в протоколе заседания комиссии отсутствуют подписи членов комиссии, представителем ответчиков не представлено.

В протоколе также отсутствуют доказательства, что решение о постановке административного истца на профилактический учет принято большинством голосов членов комиссии.

Более того, надлежащих доказательств тому, что ФИО1 принимал участие в заседании административной комиссии от 11 июля 2023 года, где ему была предоставлена возможность донести до членов комиссии свою позицию по рассматриваемому вопросу, стороной ответчика не представлено. Протокол комиссии от 11 июля 2023 года не содержит сведений об участии и заслушивании пояснения осужденного ФИО1, при этом на указанной административной комиссии рассматривались вопросы о постановке на профилактический учет еще в отношении двенадцати осужденных.

Кроме того, в нарушение положений п.п. 28, 29, 30 Инструкции проверка достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапортах, не проводилась. Результаты проверки в соответствующих документах не отражены.

Несмотря на то, что положения Инструкции не исключают возможности рассмотрения комиссией вопроса о постановке подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет ранее 10 дней с момента начала проверки при условии, что такая проверка проведена в полном объеме, суд, оценивая представленные в дело доказательства, приходит к выводу о том, что полная и всесторонняя проверка сведений, изложенных в рапорте старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФИО2, в предусмотренном приведенными выше нормами Инструкции порядке не проводилась. Материал, содержащий сведения, указанные в п. 31 Инструкции, для рассмотрения административной комиссией вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет, в том числе содержащий отобранные у него объяснения и характеризующие его данные, уполномоченным должностным лицом учреждения не формировался. Доказательств, подтверждающих наличие достоверных и проверенных сведений об отнесении ФИО1 к лидерам и активным участникам группировок отрицательной направленности, а также лицам, оказывающим негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, к лицам, изучающим, пропагандирующим, исповедующим либо распространяющим экстремистскую идеологию, в материалы дела и суду не представлено.

Не представлено стороной ответчика и доказательств тому, что ранее административному истцу выносилось официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных нарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

При таких обстоятельствах, решение административной комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, оформленное протоколом от 11 июля 2023 года № 10, в части постановки административного истца на профилактический учет нельзя признать законным, поскольку принято оно с нарушением порядка постановки на профилактический учет

В соответствии с п. 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Следовательно, постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей. Таким образом, принятие решения о постановке осужденного на профилактический учет является применение дополнительных мер воздействия, что само по себе безусловно влечет определенные ограничения для лица, в отношении которого они применяются, и отрицательным образом характеризует это лицо. По указанным основаниям довод представителя административных ответчиков о том, что постановка административного истца ФИО1 на профилактический учет не влечет для последнего негативные последствия, судом признается несостоятельным.

На основании изложенного, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что судом принято решение об удовлетворении исковых требований административного истца о признании решения комиссии от 11 июля 2023 года № 10, в части постановки ФИО1 на профилактический учет незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность снять ФИО1 с указанного профилактического учета.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю, оформленное протоколом от 11 июля 2023 года № 10, в части постановки ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника групп отрицательной направленности, а также оказывающего негативное влияние на других осужденных, и как изучающего, пропагандирующего, исповедующего, либо распространяющего экстремистскую идеологию.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю обязанность по вступлению решения суда в законную силу снять ФИО1 с профилактического учета как лидера и активного участника групп отрицательной направленности, а также оказывающего негативное влияние на других осужденных, и как изучающего, пропагандирующего, исповедующего, либо распространяющего экстремистскую идеологию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 2 октября 2023 года.

Председательствующий

Е.Г. Скурту

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2023 года.