Решение по делу № 2-762/2022 от 27.10.2022 - о понуждении совершить определенные действия.

УИД: 66RS0025-01-2022-000840-35

Дело № 2-762/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 27 октября 2022 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Юшкиной Е.В.,

с участием: представителя истца - старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшиной О.Е.,

представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора к Администрации Верхнесалдинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований просит:

1. Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по сносу самовольной постройки-строения весовой и сторожки на полигоне ТБО, возведенных в опасной близости от магистрального газопровода-отвода в кадастровом квартале № ....;

2.Обязать МУП «Гор.УЖКХ» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств от администрации Верхнесалдинского городского округа снести самовольную постройку - строение весовой и сторожки на полигоне ТБО, возведенных в опасной близости от магистрального газопровода-отвода в кадастровом квартале № .....

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе данных мероприятий установлено, что севернее г. Верхняя Салда Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к г.<....>, акт ввода в эксплуатацию от д.м.г. утвержден д.м.г. (далее - газопровод) входящий в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации. Собственником газопровода является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». Указанный газопровод предназначен для обеспечения природным газом населения, социальных объектов и предприятий Свердловской области и является опасным производственным объектом 1 класса опасности (<....>). Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны - вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с таблицей 4 СП 36.13330.2012 в отношении магистрального газопровода-отвода к <....>) минимальное расстояние составляет 150 метров. В нарушение СП 36.13330.2012 в опасной близости от магистрального газопровода-отвода в кадастровом квартале № .... возведены строения МУП «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства». В частности, в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода на расстоянии 42,9 м и 57,3 м располагаются 2 каменных нежилых строения (сторожка и весовая), относящиеся к свалке бытовых и промышленных отходов. Кроме этого, в том же месте в опасной близости от газопровода-отвода на расстоянии 48,2 м располагается деревянное нежилое строение (сарай), а с недавнего времени размещено еще одно каменное строение напоминающее остановку. По указанным обстоятельством ранее 14.09.2016 Верхнесалдинской городской прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства директору МУП «Гор.УЖКХ» ФИО3, вместе с тем, представление прокурора не было удовлетворено. Само по себе расположение строений без учета установленных ограничений от опасного производственного объекта не нарушает прав газотранспортной организации и не влияет на безопасную эксплуатацию трубопровода, однако создает реальную угрозу жизни и здоровью не только владельцев этих строений, но и неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просит снести самовольную постройку - строение весовой и сторожки на полигоне ТБО, возведенных в опасной близости от магистрального газопровода-отвода в кадастровом квартале № .....

В судебном заседании старший помощник Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшина О.Е. заявленные требования и изложенные в заявлении доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа – ФИО1 предъявленные прокурором требования не признала по основаниям, изложенным в письменном Отзыве на иск от 26.10.2022 г.

Из указанного Отзыва следует, что администрацией Верхнесалдинского городского округа было создано МУП «Гор. УЖКХ», целью деятельности которого является техническая эксплуатация объектов коммунального хозяйства, организация их использования и ремонта и предоставления населению жилищно-коммунальных услуг. На основании определения Арбитражного суда Свердловской области в отношении МУП «Гор. УЖКХ» введена процедура конкурсного производства, а потому у Администрации ВСГО полномочия собственника спорного имущества отсутствуют. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований, решение суда будет являться не исполнимым, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности муниципальных образований по финансированию имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий. МУП «Гор.УЖКХ» осуществляет хозяйственную деятельность, от которой получает доход. Таким образом, может самостоятельно направить необходимые денежные средства на осуществление мероприятий, указанных в исковом заявлении прокурора. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МУП «Гор.УЖКХ» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора также не согласен, в обоснование своих возражений пояснил, что МУП «Гор.УЖКХ» не обладает денежными средствами для исполнения требований прокурора, поскольку в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.

Согласно Отзыву на иск от 09.09.2022, внешний управляющий МУП «Гор.УЖКХ» указал, что заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: МУП «Гор.УЖКХ» является оператором по захоронению твердых коммунальных отходов и обязан осуществлять прием и захоронение отходов на полигоне в соответствии с действующим законодательством и договором, заключенным с Региональным оператором по обращению с ТКО. На основании п. 9 и п. 10 Правил коммерческого учета ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505, владельцы объектов размещения ТКО обязаны оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы ТКО. Это требование так же закреплено в перечне поручений Президента Российской Федерации в сфере регулирования обращения с отходами пр.2319 от 16.11.2017г. и договоре на захоронение ТКО заключенным с Региональным оператором ООО «Компания «РИФЕЙ». Деятельность полигона ТБО и ПО, без работы весовой для определения веса поступающего ТБО и ПО, и сторожки, для охраны полигона, не возможна. Перенос автоматического шлагбаума, весового оборудования, контрольно-дезинфицирующей зоны, поста охраны - дорогостоящее мероприятие, требующее обустройства подъездных путей к весовой и дез.яме, устройство фундамента под весовое оборудование, копка и заливка котлована под контрольно-дезинфицирующую зону, подключение к линии электросетей. Учитывая крайне тяжелое финансовое положение, особенно в летний период, обусловленное значительным снижением поступающих доходов из-за отключения услуги отопления, и отвлечением денежных средств на выполнение мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2022-2023г.г., нахождением в процедуре конкурсного производства, предприятие не имеет возможности произвести снос зданий весовой и сторожки, постройку данных зданий, перенос шлагбаума и контрольно-дезинфицирующей зоны вне близости от газопровода за счет собственных средств. Кроме этого, здание весовой поставлено на баланс ответчика 26.12.2010 г., здание сторожки - 21.05.1998г. Таким образом, ответчик при приеме на баланс зданий сторожки и весовой не знал и не мог знать о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, так как до принятия Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ не был обеспечен общедоступный характер сведений об ограничениях в использовании земельных участков в близости от газопроводов, и данные постройки не являются самовольными. Исходя из изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований полностью.

Представитель третьего лица – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО4, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования, считая их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

По общему правилу, установленному положениями части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 6 ст. 113) и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (п. 2 ст. 7), собственник имущества унитарного предприятия не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества; в таком случае на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В то же время, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижении размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п.п. 3, 4, 11 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В статье 2 Закона N 69-ФЗ приведено понятие системы газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под понятием "объекты местного значения" понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправлении полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 4,12 ч.1 ст. 6 Устава Верхнесалдинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа газоснабжения населения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Таким образом, собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Согласно положений, содержащихся в части 2 статьи 11 Закона РФ от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии с ч.1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ч.2 ст. 113 ГК РФ).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (ч.6 ст. 113 ГК РФ).

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии со ст. 294 ГК РФ.

Согласно Уставу МУП «Гор.УЖКХ», данное предприятие является муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого является Администрация Верхнесалдинского городского округа.

В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Гор.УЖКХ», утвержденного 21.08.2013, все имущество предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе.

Судом установлено, что в кадастровом квартале № .... возведены 2 каменных нежилых строения (сторожка и весовая), относящиеся к свалке бытовых и промышленных отходов, а так же деревянное нежилое строение (сарай) и остановка.

Как следует из материалов дела, спорное имущество на основании актов приема-передачи основных средств от 21.05.1998 г. и 26.12.2010 г. и акт обследования здания сторожки от 21.05.1998 г. - является муниципальной собственностью и передано МУП «Гор.УЖКХ» на праве хозяйственного ведения.

Кроме этого, судом установлено, что севернее г. Верхняя Салда Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к <....>, акт ввода в эксплуатацию от д.м.г. утвержден д.м.г. (далее - газопровод) входящий в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации. Собственником газопровода является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Данный газопровод предназначен для обеспечения природным газом населения, социальных объектов и предприятий Свердловской области.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 11 б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам (далее - ОПО).

Указанный выше газопровод является опасным производственным объектом 1 класса опасности (<....>).

Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздупшой смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны - вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Согласно подпункта «л» п. 4 Правил в охранных зонах газопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистральных газопроводов.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 №9.Помимо охранных зон в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий таблицей 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от различных объектов до оси магистральных газопроводов.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» части «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» и «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», указанные в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утверждаемом Правительством РФ (в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 г. № 985»), являются обязательными для применения.

В соответствии с таблицей 4 СП 36.13330.2012 в отношении магистрального газопровода-отвода к г. <....> минимальное расстояние составляет 150 метров.

Требования о соблюдении минимальных расстояний от зданий, строений и сооружений до магистральных газопроводов установлены также в пункте 22 вышеупомянутых Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083: при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Таким образом, охранная зона магистральных газопроводов устанавливается для исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, тогда как соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель. Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку (п. 24 ППВС № 10 от 29.04.2010).

Следовательно, исковые требования прокурора, на основании вышеприведенных обстоятельств дела, обоснованно предъявлены в Администрации Верхнесалдинского городского округа – как к собственнику имущества, так и к МУП «Гор.УЖКХ» - как к предприятию осуществляющее хозяйственное ведение спорных объектов сторожки и весовой.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

На основании материалов дела судом установлено, что 2 каменных нежилых строения (сторожка и весовая), относящиеся к свалке бытовых и промышленных отходов и принадлежащие МУП «Гор.УЖКХ», расположены на расстоянии 42,9 и 57,3 метра от оси вышеуказанного газопровода, что подтверждается техническим отчетом № 3644-00-00-00-ИГДИ о выполненных инженерно-геодезических изысканиях по нарушениям охранной зоны и зоны минимальных расстояний.

Также судом установлено, что фактически данные строения и сооружения расположены на территории населенного пункта г. Верхняя Салда в кадастровом квартале № .... на значительном удалении (более 700 м по прямой) от полигона ТБО, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № .....

При этом земельный участок, на котором располагаются принадлежащие МУП «Гор.УЖКХ» строения и сооружения не сформирован и в установленном законом порядке ответчику не предоставлен, каких-либо документов, подтверждающих законное размещение данных строений и сооружений за пределами выделенного под полигон ТБО земельного участка с кадастровым номером 66:08:0801001:15 не имеется, равно как и не имеется доказательств получения необходимых в силу закона согласований/разрешений на возведение/создание данных строений и сооружений.

Указанные обстоятельства соответствуют перечисленным в абзаце 1 пункта 1 статьи 222 ГК РФ признакам самовольной постройки и говорят о самовольном характере возведения/создания ответчиком данных строений и сооружений.

Суд констатирует, что в рассматриваемом случае не соблюдается ни одно из перечисленных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ условий для признания права собственности на самовольную постройку и в первую очередь это условие о том, что сохранение данных строений и сооружений МУП «Гор.УЖКХ» нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан в связи с их размещением в опасной близости от магистрального газопровода.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В первую очередь следует отметить, что земельный участок, на котором расположены спорные строения и сооружения, не принадлежит ответчику МУП «Гор.УЖКХ», о чем подробно изложено выше.

Каких-либо документов, подтверждающих законное размещение сторожки и весовой за пределами выделенного под полигон ТБО участка с кадастровым номером 66:08:0801001:15 не имеется, разрешения на строительство спорных объектов ответчиком не оформлялось, что также говорит о самовольном характере возведения данных построек.

Информация о местоположении газопроводов на территории Верхнесалдинского района Свердловской области доводилась ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» как до местных органов государственной власти РСФСР (Верхнесалдинского гориспокома), так и до органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, что подтверждается справками о нанесении газопроводов на карты землепользования от 09.04.1986, от 19.01.1987, от 06.03.2000 и др.

Следовательно, органы местного самоуправления при формировании земельных участков под те или иные нужды не могли не знать о существующих ограничениях. Кроме того, указанные органы были обязаны выдавать сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.

Таким образом, ответчик, являющийся муниципальным унитарным предприятием созданным Администрацией Верхнесалдинского городского округа, не мог не знать о действующих ограничениях, к тому же, помимо прочего, спорные строения и сооружения расположены в непосредственной близости от пересечения автодороги и газопровода, а указанное пересечение оборудовано соответствующими опознавательными знаками.

Доводы ответчика о том, что строения сторожки и весовой являются отдельно стоящими нежилыми строениями, следовательно, минимальное расстояние для таких объектов составляет не менее 50 метров, а также, что данные строения размещены на полигоне ТБО расположенном вне населенного пункта на расстоянии 2,5 км, нельзя признать состоятельными.

Так согласно примечанию 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Между тем, строения сторожки и весовой не являются отдельно стоящими нежилыми строениями, поскольку расстояние между ними составляет менее 15 метров, кроме того сторожка расположена на расстоянии менее 50 метров (42,9 м) от оси газопровода.

Фактически строения сторожки и весовой расположены на территории населенного пункта г. Верхняя Салда и на значительном удалении от полигона ТБО, размещенном на участке с кадастровым номером № ...., что также исключает применение к ним положений СП 36.13330.2012 касающихся отдельно стоящих нежилых и подсобных строений, расположенных вне населенного пункта.

Таким образом, приведенные МУП «Гор.УЖКХ» доводы не могут являться законным основанием для размещения спорных строений сторожки и весовой в зоне минимальных- расстояний магистрального газопровода. Следовательно, данные объекты являются самовольной постройкой и подлежат сносу или приведению их в соответствие с установленными требованиями.

В силу положений ст. ст. 9, 17.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда.

Сохранение спорных построек препятствует нормальной эксплуатации магистрального газопровода-отвода, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Бесперебойная подача газа и надежность эксплуатации магистральных трубопроводов должны обеспечиваться, в том числе соблюдением требований к охранной зоне и зоне минимальных расстояний до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений, своевременным предупреждением и ликвидацией аварий.

Установив, что МУП «Гор.УЖКХ» разрешения на строительство здания весовой и сторожки на полигоне ТБО не выдавалось, при строительстве спорных объектов были нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода, расположение спорных объектов в охранной зоне магистрального газопровода создающее угрозу жизни и здоровью граждан, а также препятствующее осуществлению собственником мер по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

При разрешении спора судом также учитывается, что строения весовой и сторожки на полигоне ТБО является собственностью муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства установлена невозможность организации, в хозяйственном ведении которого находится спорное имущество, выполнения своих обязательств в связи с недостаточным финансированием, а также введением процедуры банкротства, в связи с чем, с учетом приведенных выше положений специального законодательства, обязанность по организации и обеспечению финансирования соответствующих работ по сносу строения весовой и сторожки на полигоне ТБО должна быть возложена на собственника - Администрацию Верхнесалдинского городского округа. В свою очередь работы по сносу строения весовой и сторожки на полигоне ТБО должны быть возложены на МУП «Гор.УЖКХ», которому данное имущество передано в хозяйственное ведение.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения Администрации ВСГО как собственника муниципального имущества от несения расходов на его содержание, в том числе и от освобождения администрации как органа местного самоуправления от выполнения возложенных на нее полномочий по организации газоснабжения. Кроме того, положениями п. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность выделения муниципальным унитарным предприятиям субсидий на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Доводы представителей администрации Верхнесалдинского городского округа об отсутствии правовых оснований по финансированию деятельности муниципального унитарного предприятия не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются вышеуказанными положениями закона, возлагающими именно на орган местного самоуправления обязанность по организации газоснабжения в границах городского округа.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиками.

Судом, с учетом объема возлагаемых на ответчиков обязанностей, отсутствия возражений ответчиков относительно сроков, предложенных прокурором, считает разумным установить сроки для исполнения решения, указанные в исковом заявлении.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Верхнесалдинского городского прокурора к Администрации Верхнесалдинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по сносу самовольной постройки-строения весовой и сторожки на полигоне твердых бытовых отходов, возведенных в опасной близости от магистрального газопровода-отвода в кадастровом квартале № .....

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств от администрации Верхнесалдинского городского округа снести самовольную постройку - строение весовой и сторожки на полигоне ТБО, возведенных в опасной близости от магистрального газопровода-отвода в кадастровом квартале № .....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022 года.

Судья - Юкина Е.В.