Административное дело №2а-211/2025

УИД 75RS0031-01-2025-000315-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участие старшего помощника прокурора А.В. Минковой, представителя административного ответчика- главы администрации сельского поселения П.Д, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бурулятуйское» о признании незаконным бездействия, обязании принятии мер к исключению доступа к заброшенным зданиям,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к администрации СП «Бурулятуйское» о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бурулятуйское» по непринятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к заброшенному объекту – зданию детского дома, расположенного по адресу: <адрес> администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к исключению доступа посторонних лиц к заброшенному объекту – зданию детского дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории муниципального района «<адрес>» по соблюдению законодательства об ограничении доступа к заброшенным объектам недвижимого имущества.

Ранее на территории сельского поселения «Бурулятуйское» муниципального района «<адрес>» находилось государственное учреждение социального обслуживания «Бурулятуйский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Вдохновение» <адрес>, которое прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Свою деятельность данное учреждение осуществляло в здании детского дома по адресу: <адрес>, общей площадью 738 кв.м., которое на основании распоряжения Департамента государственного имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р передано в собственность сельского поселения «Бурулятуйское». Согласно реестру муниципального имущества сельского поселения «Бурулятуйское» указанное здание в него включено, расположено по адресу: <адрес>.

В настоящее время данное здание находится в аварийном состоянии, частично разрушено, не обслуживается, доступ третьих лиц к нему не ограничен. На кадастровом учете здание не состоит, расположено на земельном участке с кадастровым номером 75:14:110102:81, принадлежащем сельскому поселению «Бурулятуйское» на праве собственности.

Учитывая состояние заброшенного здания по адресу: <адрес>, его аварийное состояние, разрушение, длительное неиспользование, свободный доступ, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, оно создает опасность для жизни и здоровья людей, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые используют указанные объекты для игр и развлечений.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Бурулятуйское» не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, фактически заброшено, находящегося на земельном участке, принадлежащем администрации сельского поселения. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Минкова А.В. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации СП «Бурулятуйское» ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился, указав, что в 2016г. в администрацию было передано задание бывшего детского дома и земельный участок, поскольку передача здания и оформление документации было затянуто, то здание частично подверглось разрушению, были сняты окна и двери.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений принадлежит органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 7.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Согласно п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Материалами дела установлено, старшим помощником прокурора Оловяннинского района Минковой А.В. 16.05.2024 составлен акт осмотра заброшенного здания детского дома, расположенного по адресу <...> расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:14:110102:81. По состоянию на май 2024 здание находится в заброшенном состоянии, отсутствуют окна, двери. Внутри здания имеются разрушения перегородок, отсутствует напольное покрытие. Доступ посторонних лиц к зданию детского дома не ограничен.

По информации Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на основании распоряжения Департамента от 30.10.2015 №6813/р здание детского дома передано в собственность СП «Бурулятуйское». Информацией о принятых мерах к ограничению доступа неопределенного круга лиц к зданию бывшего детского дома Департамент не располагает.

Департаментом не заключались договоры на передачу здания, ранее занимаемого Детским домом, иным лицам на праве аренды, безвозмездного пользования или ином вещном праве.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 75:14:110102:81, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира <...> является сельское поселение «Бурулятуйское». Виды разрешенного использования: для размещения зданий ГОУ Бурулятуйский детский дом.

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания с кадастровым номером 75:14:110102:115, по адресу: <...>- здание детского дома является сельское поселение «Бурулятуйское».

Таким образом, собственником здания является административный ответчик.

Администрацией СП «Бурулятуйское» не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, фактически заброшено, находящегося на земельном участке, принадлежащем администрации сельского поселения. Непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории указанного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2026, поскольку предоставление более длительного срока, может привести к нарушению прав граждан.

Поскольку земельный участок и здание, на котором расположен спорный объект, принадлежат администрации сельского поселения «Бурулятуйское», то бездействие по ограничению доступа к заброшенному зданию, нарушает требования действующего законодательства, а также обязанность, установленную ч. 1 ст. 42 ЗК РФ, по использованию земельного участка в соответствии с градостроительными, строительными и иными правилами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требование прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бурулятуйское» по непринятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к заброшенному объекту – зданию детского дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2026 принять меры к исключению доступа посторонних лиц к заброшенному объекту – зданию детского дома, расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.04.2025.

Судья Набережнева Н.В.