Решение по делу № 2-4341/2023 от 14.09.2023 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную пенсию.

УИД 19RS0001-02-2023-004862-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4341/2023

г. Абакан 14 сентября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Отделение, Социальный фонд) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную пенсию, мотивируя требования тем, что решением Отделения от 30.03.2023 № 160821/22 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности стажа. С указанным решением она не согласна, поскольку ответчиком незаконно не включены в ее специальный стаж периоды работы:

- с 13.07.1998 по 01.03.1999 – 0 лет 7 месяцев 19 дней в календарном исчислении (0 лет 11 месяцев 13 дней – в льготном исчислении из расчета 1 год 6 месяцев за 1 года работы) – в должности медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорск, поскольку в указанный период, несмотря на то, что организационно-правовая форма организации изменялась, ее должностные обязанности как медицинской сестры оставались неизменными на протяжении всего спорного периода работы;

- с 01.09.2005 по 30.01.2007 - 1 год 5 месяцев 0 дней, с 01.10.2008 по 11.01.2010 - 1 год 3 месяца 11 дней, с 07.02.2010 по 02.05.2010 - 0 лет 2 месяца 26 дней, с 30.05.2010 по 03.10.2010 - 0 лет 4 месяца 4 дня, с 31.10.2010 по 13.02.2011 - 0 лет 3 месяца 13 дней, с 13.03.2011 по 20.11.2011 - 0 лет 8 месяцев 8 дней, с 25.12.2011 по 12.06.2012 - 0 лет 5 месяцев 18 дней, с 15.06.2012 по 03.02.2013 - 0 лет 7 месяцев 19 дней, с 10.03.2013 по 20.10.2013 - 0 лет 7 месяцев 11 дней, с 24.11.2013 по 26.05.2014 - 0 лет 6 месяцев 3 дня, с 15.06.2014 по 02.02.2017 - 2 года 7 месяцев 18 дней, с 04.02.2017 по 05.02.2017 - 0 лет 0 месяцев 2 дня, с 07.02.2017 по 31.08.2017 - 0 лет 6 месяцев 25 дней – в должности старшей медицинской сестры, поскольку Фондом не учтено, что в силу п. п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2022, предусмотрена должность старшей медицинской сестры, а в спорные периоды в ее должностные обязанности входило оказание помощи больным, она выполняла должностные обязанности медицинской сестры реанимации, следовательно, указанные периоды должны быть включены в ее специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- с 12.01.2010 по 06.02.2010 - 0 лет 0 месяцев 25 дней, с 03.05.2010 по 29.05.2010 - 0 лет 0 месяцев 27 дней, с 04.10.2010 по 30.10.2010 - 0 лет 0 месяцев 27 дней, с 14.02.2011 по 12.03.2011 - 0 лет 0 месяцев 29 дней, с 21.11.2011 по 24.12.2011 - 0 лет 1 месяц 4 дня, с 04.02.2013 по 09.03.2013 - 0 лет 1 месяц 6 дней, с 21.10.2013 по 23.11.2013 - 0 лет 1 месяц 3 дня, с 27.05.2014 по 14.06.2014 - 0 лет 0 месяцев 18 дней – в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» (с 05.08.2011 – МБУЗ «Городская больница № 2», с 27.08.2012 - ГБУЗ РХ «Городская больница № 2 города Черногорска», с 28.05.2014 – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2»), в связи с нахождением ФИО1 в указанные периоды в учебных отпусках, однако, ответчиком не учтено, что в указанные периоды она получала первое высшее образование, обучалась по заочной форме обучения, выезжала на сессии, но при этом получала среднюю заработную плату, из которой производились отчисления страховых взносов;

- с 01.10.2020 по 05.10.2020 - 0 лет 0 месяцев 5 дней, с 21.10.2020 по 31.10.2020 - 0 лет 0 месяцев 11 дней – в должности старшей медицинской сестры в центре медицинской реабилитации и спортивной медицины ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» и на условиях внешнего совместительства на 0,75 ставки в должности медицинской сестры- анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации Регионального центра для лечения пациентов со средне-тяжелой и тяжелой формами новой короновирусной инфекции (COVID-19) ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница», поскольку ответчиком не учтено, что в указанные периоды она выполняла свои обязанности в течение полного рабочего дня, ставка 0,75% не относилась к сокращенного рабочему дню, а отражалась только на количестве смен в месяце.

В связи с чем ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просит признать решение Отделения от 30.03.2023 № 160821/22 незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, все вышеуказанные периоды ее работы в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 19.12.2022.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы оспариваемого решения. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон № 400-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.12.2022 ФИО1 обратилась в Социальный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения № 160821/22 от 30.03.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований для назначения пенсии на 19.12.2022 (специальный стаж менее 30 лет). По представленным документам в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитано 23 года 4 месяца 26 дней (в том числе, с применением льготного порядка исчисления стажа работы). Не засчитаны в специальный стаж, в том числе, следующие периоды:

- с 13.07.1998 по 01.03.1999 – 0 лет 7 месяцев 19 дней в календарном исчислении (0 лет 11 месяцев 13 дней – в льготном исчислении из расчета 1 год 6 месяцев за 1 года работы) – в должности медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорск, поскольку в указанный период Городская больница № 2 г. Черногорска была зарегистрирована как Муниципальное предприятие «Городская больница № 2» и только со 02.03.1999 изменена его организационно-правовая форма на Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2»;

- с 12.01.2010 по 06.02.2010 - 0 лет 0 месяцев 25 дней, с 03.05.2010 по 29.05.2010 - 0 лет 0 месяцев 27 дней, с 04.10.2010 по 30.10.2010 - 0 лет 0 месяцев 27 дней, с 14.02.2011 по 12.03.2011 - 0 лет 0 месяцев 29 дней, с 21.11.2011 по 24.12.2011 - 0 лет 1 месяц 4 дня, с 04.02.2013 по 09.03.2013 - 0 лет 1 месяц 6 дней, с 21.10.2013 по 23.11.2013 - 0 лет 1 месяц 3 дня, с 27.05.2014 по 14.06.2014 - 0 лет 0 месяцев 18 дней – в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» (с 05.08.2011 - МБУЗ «Городская больница № 2», с 27.08.2012 - ГБУЗ РХ «Городская больница № 2 города Черногорска», с 28.05.2014 - ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2»), в связи с нахождением ФИО1 в указанные периоды в учебных отпусках; кроме того в периоды с 04.02.2013 по 09.03.2013 и с 21.10.2013 по 23.11.2013 ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы, а Правилами № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и в отпусках без сохранения заработной платы;

- с 01.10.2020 по 05.10.2020 - 0 лет 0 месяцев 5 дней, с 21.10.2020 по 31.10.2020 - 0 лет 0 месяцев 11 дней – в должности старшей медицинской сестры в центре медицинской реабилитации и спортивной медицины ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» и на условиях внешнего совместительства на 0,75 ставки в должности медицинской сестры- анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации Регионального центра для лечения пациентов со средне-тяжелой и тяжелой формами новой короновирусной инфекции (COVID-19) ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница», в связи с нахождением ФИО1 в указанные периоды в командировке, а работа на условиях внешнего совместительства на 0,75 ставки не может быть засчитана в специальный стаж в связи с невыполнением условия, предусмотренного п. 4 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2022 № 781, о выполнении работы в объеме полной ставки.

Кроме того, вышеуказанным решением Социального фонда периоды работы ФИО1: с 01.09.2005 по 30.01.2007 - 1 год 5 месяцев 0 дней, с 01.10.2008 по 11.01.2010 - 1 год 3 месяца 11 дней, с 07.02.2010 по 02.05.2010 - 0 лет 2 месяца 26 дней, с 30.05.2010 по 03.10.2010 - 0 лет 4 месяца 4 дня, с 31.10.2010 по 13.02.2011 - 0 лет 3 месяца 13 дней, с 13.03.2011 по 20.11.2011 - 0 лет 8 месяцев 8 дней, с 25.12.2011 по 12.06.2012 - 0 лет 5 месяцев 18 дней, с 15.06.2012 по 03.02.2013 - 0 лет 7 месяцев 19 дней, с 10.03.2013 по 20.10.2013 - 0 лет 7 месяцев 11 дней, с 24.11.2013 по 26.05.2014 - 0 лет 6 месяцев 3 дня, с 15.06.2014 по 02.02.2017 - 2 года 7 месяцев 18 дней, с 04.02.2017 по 05.02.2017 - 0 лет 0 месяцев 2 дня, с 07.02.2017 по 31.08.2017 - 0 лет 6 месяцев 25 дней – в должности старшей медицинской сестры на 1 ставку в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» засчитаны в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, без льготного исчисления (1 год за 1 год работы) с указанием на то, что льготный порядок исчисления стажа (1 год 6 месяцев за 1 год работы) не может быть применен, так как должность «старшая медицинская сестра» Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в специальный стаж как 1 год и 6 месяцев, от 29.10.2022 № 781 не предусмотрена.

Помимо этого в вышеуказанном решении Социального фонда указано на несоблюдение заявителем правил обращения за назначением страховой пенсии по старости, а именно: обращение последовало ранее наступления права на досрочное установление пенсии.

Не согласившись с таким решением Отделения, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Как указано в ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29.10.2002);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Список от 22.09.1999), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список от 06.09.1991), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В Списке от 06.09.1991 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со Списками от 22.09.1999 и от 29.10.2002 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют медицинская сестра и старшая медицинская сестра больниц всех наименований.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, действовавшего до 29.10.2002, исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации производится как один год работы за один год и 6 месяцев.

Кроме этого, согласно подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Разделом 2 указанного Перечня предусмотрено льготное исчисление специального медицинского стажа для медицинских сестер палатных, в том числе старших и медицинских сестер - анестезистов отделения анестезиологии-реанимации.

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.

В силу пункта 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее – Правила) периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п. 11 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирована в системе персонифицированного учета 22.12.1999.

Согласно записям в трудовой книжке истца серии <данные изъяты> №, ФИО1 13.07.1998 принята медицинской сестрой – анестезисткой в отделение анестезиологии-реанимации в Муниципальное предприятие «Городская больница № 2» (приказ № 26к от 13.07.1998); 02.03.1999 на основании Постановления Черногорской городской администрации РХ Муниципальное предприятие «Городская больница № 2» переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2» (далее учреждение неоднократно переименовывалось); 01.09.2005 ФИО1 переведена старшей медицинской сестрой – анестезисткой отделения анестезиологии-реанимации (приказ № 366 от 05.09.2005); 31.08.2017 трудовой договор расторгнут по инициативе работника (пр. № 1031-к от 31.08.2017).

Рассматривая требование ФИО1 о включении в ее специальный стаж периода работы с 13.07.1998 по 01.03.1999 – 0 лет 7 месяцев 19 дней в календарном исчислении (0 лет 11 месяцев 13 дней – в льготном исчислении из расчета 1 год 6 месяцев за 1 года работы) – в должности медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорск, суд приходит к следующему.

Из справки № 207, выданной 17.03.2023 ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» следует, что ФИО3 с 13.07.1998 по 31.08.2005 работала в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия «Городская больница № 2»; согласно листу переименований, постановлением Администрации г. Черногорска РХ № 226 от 06.05.1992 Городская больница № 2, выделенная из состава ЦГБ, реорганизована в Муниципальное предприятие «Городская больница № 2», постановлением Администрации г. Черногорска РХ № 224 от 02.03.1999 Муниципальное предприятие «Городская больница № 2» реорганизовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2» (с учетом всех реорганизаций и переименований – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница»).

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2014) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2014) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Организационно-правовая форма организации, в которой истец осуществляла лечебную деятельность с 13.07.1998 по 31.08.2017, изменялась, при этом должностные обязанности истца как медицинской сестры – анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации, условие, содержание и характер труда, остались неизменными на протяжении всего спорного периода, что подтверждается штатными расписаниями и справкой от 17.03.2023, следовательно, спорный период работы ФИО1 с 13.07.1998 по 01.03.1999 подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), а решение Отделения № 160821/22 от 30.03.2023 в части отказа во включении в специальный страховой стаж истца указанного периода работы в льготном исчислении является незаконным.

Рассматривая требование ФИО1 о включении в ее специальный стаж периодов работы: с 01.09.2005 по 30.01.2007, с 01.10.2008 по 11.01.2010, с 07.02.2010 по 02.05.2010, с 30.05.2010 по 03.10.2010, с 31.10.2010 по 13.02.2011, с 13.03.2011 по 20.11.2011, с 25.12.2011 по 12.06.2012, с 15.06.2012 по 03.02.2013, с 10.03.2013 по 20.10.2013, с 24.11.2013 по 26.05.2014, с 15.06.2014 по 02.02.2017, с 04.02.2017 по 05.02.2017, с 07.02.2017 по 31.08.2017 – в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» г. Черногорск (с 05.08.2011 – МБУЗ «Городская больница № 2», с 27.08.2012 – ГБУЗ РХ «Городская больница № 2 города Черногорска», с 28.05.2014 – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2») в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), суд приходит к следующему.

Судом установлено, что указанные периоды работы истца включены ответчиком в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако не в льготном исчислении, что подтверждается оспариваемым решением и выпиской из индивидуального лицевого счета.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Как уже указывалось выше, разделом 2 Перечня, являющегося приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено льготное исчисление специального медицинского стажа для медицинских сестер палатных, в том числе старших и медицинских сестер - анестезистов отделения анестезиологии-реанимации. Старшие медицинские сестры отделения анестезиологии-реанимации данным перечнем не предусмотрены.

Согласно справке № 207, выданной 17.03.2023 ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница», с 01.09.2005 по 31.08.2017 ФИО1 работала в должности старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации.

Вместе с тем, изучив представленные Архивным отделом Администрации г. Черногорска по запросу суда штатные расписания Муниципального предприятия «Городская больница № 2» (Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2») за 1999 – 2017 г.г., из которых усматривается, что в 2005 - 2007 г.г. в отделении анестезиологии-реанимации в указанном медицинском учреждении ставки старшей медицинской сестры не было, были только ставки медицинской сестры-анестезиста, а ставка старшей медицинской сестры-анестезиста появилась в штатном расписании только за 2008 год и осталась на 2009 и 2010 г.г., при этом в штатных расписаниях за 2011, 2012, 2014, 2015, 2016, 2017 г.г. уже значится старшая медицинская сестра (штатное расписание за 2013 г., согласно ответу Архивного отдела Администрации г. Черногорска, на хранение не поступало; ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» также сообщило о невозможности предоставления данного штатного расписания в связи с его утерей), суд приходит к выводу, что в период с 01.09.2005 по 30.01.2007 работодатель неправильного поименовал должность истца, указав вместо предусмотренной штатным расписанием должности «медицинская сестра-анестезист» должность «старшая медицинская сестра».

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что период работы истца с 01.09.2005 по 30.01.2007 – в должности старшей медицинской сестры на 1 ставку в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), поскольку в указанный период (при отсутствии в штатном расписании должности старшей медицинской сестры) она фактически выполняла функции медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации, а оспариваемое решение Социального фонда в указанной части является незаконным.

Вместе с тем, периоды работы истца с 01.10.2008 по 11.01.2010, с 07.02.2010 по 02.05.2010, с 30.05.2010 по 03.10.2010, с 31.10.2010 по 13.02.2011, с 13.03.2011 по 20.11.2011, с 25.12.2011 по 12.06.2012, с 15.06.2012 по 03.02.2013, с 10.03.2013 по 20.10.2013, с 24.11.2013 по 26.05.2014, с 15.06.2014 по 02.02.2017, с 04.02.2017 по 05.02.2017, с 07.02.2017 по 31.08.2017 – в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» г. Черногорск (с 05.08.2011 – МБУЗ «Городская больница № 2», с 27.08.2012 – ГБУЗ РХ «Городская больница № 2 города Черногорска», с 28.05.2014 – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2») не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), поскольку в указанные периоды истец занимала должность старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации, которая поименована в штатных расписаниях. Доказательств, свидетельствующих о неправильном наименовании должности истца, в материалах дела отсутствуют.

Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 № 41н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной (постовой), медицинской сестры-анестезиста – это различные самостоятельные должности. Для каждой из этих должностей в ЕТКС предусмотрены свои должностные обязанности. Доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО1 в указанные периоды обязанностей палатной медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста в материалы дела не представлено.

Такими образом, решение Фонда в указанной части является законным и обоснованным.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках с 12.01.2010 по 06.02.2010, с 03.05.2010 по 29.05.2010, с 04.10.2010 по 30.10.2010, с 14.02.2011 по 12.03.2011, с 21.11.2011 по 24.12.2011, с 04.02.2013 по 09.03.2013, с 21.10.2013 по 23.11.2013, с 27.05.2014 по 14.06.2014, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке № 207 от 17.03.2023 в вышеуказанные периоды ФИО1 находилась в учебных отпусках.

В ответе на запрос от 06.09.2023 главный врач ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» указал, что в указанные выше спорные периоды ФИО1 находилась в учебных отпусках с отрывом от медицинской деятельности и с сохранением средней заработной платы.

Статьей 169 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Курсы повышения своей квалификации являются обязанностью работника, возложенной на него трудовым законодательством, уклонение от исполнения данной обязанности обуславливает невозможность выполнения лицом, осуществляющим лечебную деятельность, своих должностных обязанностей с должной квалификацией.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, связанных с профессиональной деятельностью, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что в спорные периоды ФИО1 обучалась в высшем учебном заведении по заочной форме обучения, и ей для сдачи экзаменов работодателем предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска, что было вызвано необходимостью повышения ее профессиональных знаний и навыков, а до учебных отпусков и после учебных отпусков истец осуществляла трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что подтверждено данными о стаже и решением пенсионного органа, в указанные периоды за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 12.01.2010 по 06.02.2010, с 03.05.2010 по 29.05.2010, с 04.10.2010 по 30.10.2010, с 14.02.2011 по 12.03.2011, с 21.11.2011 по 24.12.2011, с 27.05.2014 по 14.06.2014 в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» г. Черногорск (с 05.08.2011 – МБУЗ «Городская больница № 2», с 27.08.2012 – ГБУЗ РХ «Городская больница № 2 города Черногорска», с 28.05.2014 – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2») подлежат включению в ее специальный стаж, однако без льготного исчисления, поскольку в указанные периоды истец занимала должность старшей медицинской сестры не поименованной в Списке № 781. В связи с чем решение Социального фонда от 30.03.2023 в указанной части нельзя признать законным, а исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца периоды с 04.02.2013 по 09.03.2013 и с 21.10.2013 по 23.11.2013, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета они отражены, как отпуска без сохранения заработной платы, что не относится Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, к периодам работы, дающей право на досрочную пенсию по старости.

Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части включения в ее специальный стаж периодов работы с 01.10.2020 по 05.10.2020 и с 21.10.2020 по 31.10.2020 в связи со следующим.

Как следует из справки № 2, выданной 10.01.2023 ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», ФИО1 с 01.03.2018 по настоящее время работает старшей медицинской сестрой в центре медицинской реабилитации и спортивной медицины ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», что включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; в вышеуказанный период она трудилась полный рабочий день за исключением, в том числе, периодов с 07.09.2020 по 05.10.2020 и с 21.10.2020 по 31.01.2021 (командировка).

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» № 149-км от 07.09.2020 ФИО1 направлена в ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» с 07.09.2020 по 05.10.2020, с 21.10.2020 по дату особого распоряжения с отрывом от производства, с сохранением средней заработной платы.

По сообщению главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» от 18.08.2023, за данный период работы ФИО1 отчитывалось ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница», где она непосредственно работала.

По сообщению ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» от 06.09.2023, в период с 01.10.2020 по 31.10.2020 ФИО1 работала в должности медицинской сестры-анестезиста на условиях внешнего совместительства с нагрузкой на 0,75 ставки. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета и справкой № 207 от 17.03.2023.

Поскольку полнота рабочего времени ФИО1 в указанные периоды не подтверждена, оснований для их включения в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не имеется, а потому в удовлетворении иска в указанной части необходимо отказать.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

На дату обращения истца в Социальный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ответчиком засчитано в ее специальный стаж 23 года 4 месяца 26 дней.

Даже с учётом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы (3 года 6 месяцев 8 дней), ее специальный стаж не достиг необходимого (30 лет), а потому право на досрочную страховую пенсию по старости у нее не возникло. В связи с чем исковые требования и в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия от 30.03.2023 № 160821/22 незаконным частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН №) засчитать в льготном исчислении как год и шесть месяцев за год работы следующие периоды работы ФИО1 (СНИЛС №):

- с 13.07.1998 по 01.09.1999 – в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорска;

- с 01.09.2005 по 30.01.2007 – в должности старшей медицинской сестры на 1 ставку в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН №) включить ФИО1 (СНИЛС №) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (в календарном исчислении), следующие периоды работы в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» (с 05.08.2011 – МБУЗ «Городская больница № 2», с 27.08.2012 – ГБУЗ РХ «Городская больница № 2 города Черногорска», с 28.05.2014 – ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2»):

- с 12.01.2010 по 06.02.2010 – 0 лет 0 месяцев 25 дней,

- с 03.05.2010 по 29.05.2010 – 0 лет 0 месяцев 27 дней,

- с 04.10.2010 по 30.10.2010 – 0 лет 0 месяцев 27 дней,

- с 14.02.2011 по 12.03.2011 – 0 лет 0 месяцев 29 дней,

- с 21.11.2011 по 24.12.2011 – 0 лет 1 месяц 4 дня,

- с 27.05.2014 по 14.06.2014 – 0 лет 0 месяцев 18 дней.

В удовлетворении остальных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Судья М.Г. Земба