Дело № 2а-219/2025
УИД 58RS0004-01-2025-000276-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2025 года р.п.Беково
Бековский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Смысловой М.В.,
при секретаре судебного заседания Тараевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на <адрес>, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на <адрес>, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации. Проверкой установлено, что автодорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 3,81 км постановлением администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 07 ноября 2024 г № 144 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, согласно которому она имеет категорию V и ей присвоен идентификационный № №. Согласно сведениям, содержащимся в СКДФ, указанная автомобильная дорога также имеет техническую категорию – V, вид покрытия асфальтобетонное, грунтовое. В ходе осмотра указанной автомобильной дороги установлено, что в нарушение требований законодательства, дорожное покрытие на <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам и улицам: на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде неровностей и выбоин, создающие угрозу безопасности дорожного движения: - в 30 метрах от <адрес> в юго-восточном направлении расположено отдельное повреждение автодорожного покрытия (выбытия) с параметрами не менее 12 см глубиной, не менее 150 см в длину и не менее 147 см в ширину; - в 32 метрах от <адрес> в юго-восточном направлении расположено отдельное повреждение автодорожного покрытия (выбытия) с параметрами не менее 9 см глубиной, не менее 87 см в длину и не менее 70 см в ширину; - в 29 метрах от <адрес> в юго-восточном направлении расположено отдельное повреждение автодорожного покрытия (выбытия) с параметрами не менее 9 см глубиной, не менее 160 см в длину и не менее 90 см в ширину.
Просит признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации дефектов дорожного покрытия на <адрес>. Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтно-строительные работы на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила.
Административный ответчик - администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела, в частности устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Вертуновский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Вертуновского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Вертуновского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Вертуновка, поселок Сахзавод, село Согласовка, населенный пункт Третье Отделение (статья 2 устава).
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 данного закона).
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного закона).
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 данного закона).
В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 4 устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения Вертуновского сельсовета относится дорожная деятельность в границах населенных пунктов Вертуновского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области).
Следовательно, администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах Вертуновского сельсовета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в том числе: вид дефекта: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более для категории дороги IА группы улицы А, категории дороги IБ, IВ группы улицы Б, категории дороги II группы улицы В, категории дороги III группы улицы Г, категории дороги IV группы улицы Д, категории дороги V группы улицы Е.
Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02 декабря 2025 года, постановления администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 07 ноября 2024 года № 144 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области» следует, что правообладателем сооружения дорожного транспорта кадастровый № протяженность 2660 м назначение: сооружение дорожного транспорта, наименование автодорога, является муниципальное образование Вертуновский сельсовета Бековского района Пензенской области.
Так же на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области принадлежит земельный участок кадастровый № площадью 8723+/-33местоположение: <адрес>, что подтверждается данными из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02 декабря 2025 года.
Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> относится к V технической категории, в оперативное управление лицам для содержания, включающего в себя текущий ремонт и капитальный ремонт, не передавалась.
В судебном заседании было установлено, что Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст), а именно: покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, что подтверждается данными акта осмотра (обследования) от 28 ноября 2025 года, фототаблицей, из которых следует, что на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> имеются повреждение автодорожного покрытия (выбоина): - в 30 метрах от <адрес> в юго-восточном направлении расположено отдельное повреждение автодорожного покрытия (выбытия) с параметрами не менее 12 см глубиной, не менее 150 см в длину и не менее 147 см в ширину; - в 32 метрах от <адрес> в юго-восточном направлении расположено отдельное повреждение автодорожного покрытия (выбытия) с параметрами не менее 9 см глубиной, не менее 87 см в длину и не менее 70 см в ширину; - в 29 метрах от <адрес> в юго-восточном направлении расположено отдельное повреждение автодорожного покрытия (выбытия) с параметрами не менее 9 см глубиной, не менее 160 см в длину и не менее 90 см в ширину. Подобные повреждения автодорожного покрытия имеются по всей дороги, расположенной по <адрес>, которые не измерялись.
До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены. Самоустранение администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах Вертуновского сельсовета создает угрозу безопасности дорожного движения и создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств; может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории Вертуновского сельсовета и иные последствия.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на улице Совхозная п. Сахзавод Бековского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и считает необходимым возложить на администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность устранить дефектов дорожного покрытия на улице Совхозная п. Сахзавод Бековского района Пензенской области.
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности провести ремонтно-строительные работы по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги на улице <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Ростстандарта от 26 сентября 2017 г № 1245-ст, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, считает возможным установить срок для исполнения - в срок в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в течение месяца сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.
При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на улице Совхозная п. Сахзавод Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.
Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на <адрес>, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на <адрес>.
Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок - в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Ростстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст.
Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Вертуновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 января 2026 года
Судья