Решение по делу № 2А-4909/2023 от 24.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы, Московская область

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Ф.С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.К.И. к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

Административный истец обратился в суд к ГУ МВД России по Московской области с административными исковыми требованиями и просил признать незаконным решение ГУ МВД по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, и обязать ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление о пересмотре решения о неразрешении въезда, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что отрядом пограничного контроля в международном аэропорту Внуково М.К.И.И., гражданин Республики М.К.И., был уведомлен о том, что в отношении него Управлением по вопросам миграции УМВД России по приняло решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с п. 2.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до ДД.ММ.ГГ. Постановления судьи Одинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которыми М.К.И.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.8 и ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступили в силу ДД.ММ.ГГ. Указывая на то, что решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в отношении иностранного гражданина принималось однократно - установление 10 летнего срока ограничения на въезд является незаконным.

О принятом решении в нарушение п. 10 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от, К.И. извещен не был.

Принятие решения о запрете на въезд на 10 лет нарушает права М.К.И.И., так как он был вынужден покинуть территорию РФ и расстаться со своей семьей.

При принятии решений о выдворении административного истца его родители не имели гражданства РФ, ввиду чего он на длительный срок был разлучен с семьей. На территории Российской Федерации у него проживают родители, которые являются гражданами РФ, имеют постоянную регистрацию на территории РФ и с которыми истец не виделся более 5 лет и до указанного в решении срока, то есть еще 5 лет, не сможет увидеться с матерью и отцом, полноценно помогать и заботиться о них. М.К.И.И. не нуждается в каком-либо социальном обеспечении со стороны Российской Федерации, он является священнослужителем (диаконом) в православном храме.

Административным истцом было подано заявление о пересмотре ранее принятого решения УФМС России по от по основаниям пункта 2.1 статьи 27 Федерального закона от N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении гражданина Республики М., по результатам рассмотрения которого получен оспариваемый отказ ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГ.

Административный истец М.К.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, о причинах неявки суду не сообщил. Обеспечил явку своего представителя, который заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ГУ МВД России по Московской области в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Так, в соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 названного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в том случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики М.К.И., ДД.ММ.ГГ г.р., в период своего пребывания на территории Российской Федерации был дважды привлечён к административной ответственности с выдворением:

Постановлением судьи Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, поскольку М.К.И.И. нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в не соблюдении установленного частью 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Перечня Территорий Российской Федераций с регламентированным посещением для иностранных граждан», а именно порядка выбора места пребывания и жительства, осуществив посещение территории, для въезда на которую требуется специальное разрешение.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, поскольку осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу иностранному гражданину.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в информационных учетах МВД

России, в отношении гражданина Республики М.К.И., ДД.ММ.ГГ г.р., УФМС России по Московской области ДД.ММ.ГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до ДД.ММ.ГГ.

Представитель административного истца обратиласся в ГУ МВД России по Московской области с заявлением о пересмотре ранее принятого решения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ по основаниям пункта 2.1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении гражданина Республики М.К.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, в связи с нахождением на территории Российской Федерации родителей административного истца, а также же изложением доводов указанных в административном иске.

Решением ГУ МВД России по Московской области от 08.11.2021г. административному истцу сообщено, что по результатам рассмотрения его обращения и проведенной проверки оснований для принятия решения об отмене вышеуказанного решения не установлено, а также разъяснено право обжалования решения о неразрешении въезда в судебном порядке.

Согласно подпункту 2.1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина неоднократно (два и более раза) принималось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Такой срок составляет 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Так, решения о неразрешении въезда вправе принимать МВД России, ФСБ России и иные органы. Такое решение принимается уполномоченным органом в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Форма решения устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении его решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок).

В силу пункта 7 Порядка, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда:

Подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения.

Управление на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирское, Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте, территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовят проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России готовится проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления.

Линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальный орган МВД России на районном уровне направляет в вышестоящий территориальный орган МВД России материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 5 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В силу пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГ N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что на территории Российской Федерации находятся родители административного истца, которые приобрели гражданство Российской Федерации после принятия оспариваемого решения.

Данные обстоятельства не учтены административным ответчиком при вынесении решения от ДД.ММ.ГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ о не разрешении въезда в РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, которым допущено несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца.

Кроме того суд учитывает, что само решение УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ принято с нарушением пункта 2.1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", применение которого возможно исключительно в случае неоднократного (два и более раза) принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Фактические обстоятельства административного дела не позволяют расценивать принятые судьей Одинцовского городского суда Московской области в один день - ДД.ММ.ГГ постановления о привлечении к административной ответственности в качестве неоднократного принятия решения об административном выдворении, поскольку выдворение к административному истцу после его выезда за пределы Российской Федерации более не применялось и на территорию Российской Федерации он не возвращался.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд находит требования истца к ГУ МВД по Московской области подлежащими удовлетворению и считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о пересмотре решения об ограничении въезда, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT М.К.И. к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Обязать ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление о пересмотре решения о неразрешении въезда, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков