26RS0002-01-2023-003346-87 Дело № 2а-2444/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 18 июля 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

с участием

прокурора

Лазаренко Е.В.

представителя административного ответчика

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах публично-правового образования - Ставропольского края к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выражающегося в ненадлежащем содержании имущества Ставропольского края, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском, в котором просил признать бездействие министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем содержании имущества Ставропольского края, а именно, в непринятии мер, направленных на проведение ремонта и поддержания в технически исправном состоянии нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, незаконным и обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края устранить нарушения путем принятия мер, направленных на проведение ремонта и поддержание в технически исправном состоянии данного нежилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки выявлены факты ненадлежащего содержания государственного недвижимого имущества Ставропольского края. Так, установлено, что в собственности Ставропольского края находится нежилое помещение - здание киоска, построенное в 1990 году, согласно акту проверки от 08 мая 2020 года, проведенной министерством имущественных отношений Ставропольского края в период с 18 марта 2020 года по 14 апреля 2020 года, текущее состояние здания киоска визуально неудовлетворительное, нарушений федерального законодательства и законодательства Ставропольского края, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, министерством не установлено. Приказом министерства имущественных отношений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> назначен к проведению открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества - здания киоска, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Из содержания извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, на электронной торговой площадке следует, что техническое состояние здания удовлетворительное, на кровле имеется шифер. Вместе с тем указанное описание конструктивных элементов здания не соответствует действительности. Так, в ходе прокурорской проверки установлено, что вместо шифера на крыше указанного здания расположена крона дерева, которое произрастает в самом здании киоска. Указанное обстоятельство свидетельствует о непринятии министерством имущественных отношений <адрес обезличен> мер, направленных на сохранность имущества <адрес обезличен>, не проведении текущего ремонта здания в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии, что привело к порче государственного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лазаренко Е.В. действующая по поручению, требования прокурора Кировского района Ставропольского края поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, в связи с тем, что данный объект не создает угрозу жизни и у собственника в настоящее время отсутствуют денежные средства для ликвидации данного объекта.

Заинтересованное лицо Правительство СК представителя в суд не направило, извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 №25-кз "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края" (далее Закон №25-кз) под имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края понимаются находящееся в государственной собственности Ставропольского края, как субъекта Российской Федерации, движимое и недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Ставропольского края, на праве оперативного управления - за государственными учреждениями Ставропольского края, органами государственной власти Ставропольского края; имущество, составляющее казну Ставропольского края, иное имущество в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона №25-кз уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Ставропольского края является орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений (далее - специально уполномоченный орган), осуществляющий от имени Ставропольского края основные функции, связанные с владением, пользованием и распоряжением объектами государственной собственности Ставропольского края.

Согласно п. 1, подп. 41 п. 9.5 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137, министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений. Осуществляет проведение в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проверкой на основании обращения ФИО3 в деятельности министерства имущественных отношений <адрес обезличен> выявлены нарушения требований законодательства в сфере государственной собственности. Так, установлено, что в собственности <адрес обезличен> находится нежилое помещение - здание киоска, построенное в 1990 году, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, Кировский городской округ, <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, сведения о государственной регистрации права внесены в Единый реестр недвижимости об объектах недвижимости <дата обезличена>.

Согласно акту проверки от <дата обезличена>, проведенной министерством имущественных отношений <адрес обезличен> в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, текущее состояние здания киоска визуально неудовлетворительное, нарушений федерального законодательства и законодательства <адрес обезличен>, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, министерством не установлено.

Приказом министерства имущественных отношений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> назначен к проведению открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества - здания киоска, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Из содержания извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, на электронной торговой площадке следует, что техническое состояние здания удовлетворительное, на кровле имеется шифер. Вместе с тем указанное описание конструктивных элементов здания не соответствует действительности. Так, в ходе прокурорской проверки установлено, что вместо шифера на крыше указанного здания расположена крона дерева, которое произрастает в самом здании киоска.

Из представленного министерством имущественных отношений <адрес обезличен> акта проверки от <дата обезличена> следует, что в ходе осмотра здания установлено, что объект недвижимости находится в неудовлетворительном состоянии и непригоден для дальнейшего использования по целевому назначению.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ министерства имущественных отношений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, из содержания которого следует, что начальнику отдела по управлению имуществом дано поручение принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, а также дано поручение рассмотреть вопрос о необходимости осуществления мероприятий по заключению договора на приобретение документа о техническом состоянии объекта недвижимого имущества, подтверждающего его непригодность, и в случае подтверждения непригодности указанного объекта - подготовить проект распоряжения Правительства Ставропольского края о согласовании решения министерства имущественных отношений Ставропольского края о списании недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края и составляющего казну Ставропольского края, либо направить предложения в проект Закона Ставропольского края от 07.12.2021 № 119-кз "О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" о выделении бюджетных ассигнований на составление соответствующей сметы и осуществление ремонта объекта недвижимого имущества.

Согласно подп. 1 п. 3, п. 5 Порядка контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края осуществляет в пределах своей компетенции орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, в отношении объектов государственной собственности Ставропольского края, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края осуществляется в целях установления их фактического наличия, повышения эффективности их использования, приведения сведений об объектах государственной собственности Ставропольского края, содержащихся в реестре государственного имущества Ставропольского края, в соответствие с фактическими параметрами объектов государственной собственности Ставропольского края (п. 4 Порядка).

Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края являются установление фактического наличия объектов государственной собственности края и основных физических характеристик объектов государственной собственности края; выявление неправомерно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов государственной собственности края; выявление несоответствия характеристик объектов учетным данным, содержащимся в реестре государственного имущества края, фактическим параметрам объектов государственной собственности края; обеспечение их сохранности.

В соответствии с и. 6 Порядка контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок сохранности и целевого использования объектов государственной собственности Ставропольского края.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административным истцом допущено незаконное бездействие, которое выражается в непринятие мер в целях поддержания технически исправного состояния объекта недвижимого имущества, а в целом в ненадлежащем содержании государственной собственности, которое приводит к разрушению объектов недвижимого имущества, составляющего казну Ставропольского края, неэффективному управлению объектами государственной собственности Ставропольского края, что влечет нарушение имущественных прав Ставропольского края как собственника недвижимого имущества.

Доводы административного ответчика о том, что объект не создает угрозу жизни, а также о том, что у собственника объекта в настоящее время отсутствуют денежные средства для его ликвидации, не опровергают указанные выводы и не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Кировского района Ставропольского края, предъявленный в интересах публично-правового образования - Ставропольского края, о признании такого бездействия незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

Учитывая результаты проверки, приведенные в акте от <дата обезличена>, а также изложенные в ответе министерства имущественных отношений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> сведения о мерах, которые могут быть предприняты в целях препятствования несанкционированному доступу людей в нежилое помещение, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на проведение ремонта и поддержание в технически исправном состоянии помещения, либо на списание в случае его непригодности к использованию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах публично-правового образования - Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства имущественных отношений Ставропольского края, выражающееся в ненадлежащем содержании имущества Ставропольского края, а именно в непринятии мер, направленных на проведение ремонта и поддержания в технически исправном состоянии нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>.

Возложить на министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность принять меры, направленные на проведение ремонта и поддержание в технически исправном состоянии либо на списание в случае непригодности к использованию нежилого помещения, расположенного по адресу: ул<адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.

Судья О.А. Федоров