Решение по делу № 2А-79/2025 от 23.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-79/2025

56RS0034-01-2024-001502-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Саракташ 09 июля 2025 года

Саракташский районный суд Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Кульневой А.В.,

при секретаре Золотых А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области обратилось с названным иском в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Саракташский район Оренбургской области, с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ указав, что с целью проверки соблюдения требований санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ годах на основании решений о проведении плановых выездных проверок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены проверки ООО «Водоканал». По результатам проверок установлено, что не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>.

По результатам проверок составлены акты № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражено данное нарушение.

Эксплуатацию источников водоснабжения <адрес>, ООО «Водоканал» осуществляет на основании договора аренды с целью бесперебойного обеспечения потребителей услугами водоснабжения на территории МО Саракташский район Оренбургской области.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления.

Администрация МО Саракташский район Оренбургской области, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Непосредственное осуществление ООО «Водоканал» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию МО Саракташский район Оренбургской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории населенных пунктов: <адрес>

В силу требований закона именно на администрации МО Саракташский район Оренбургской области, как на органе местного самоуправления, обладающим полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: -артезианской скважины (учетная карточка скважины № №) глубина № м.) <адрес>

2. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: -артезианской скважины <адрес>;

3. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Черноотрожский сельсовет Сарактшского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: -артезианской скважины <адрес>;

4. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения:

-артезианской скважины <адрес>;

-артезианской скважины <адрес>;

5. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - скважины <адрес>;

6. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: -артезианской скважины <адрес>;

7. признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> требованиям санитарного законодательства.

8. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины (учетная карточка скважины № (754-7) глубина 41 м.) <адрес>

9. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>;

10. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>;

11. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения:

- артезианской скважины <адрес>;

-артезианской скважины <адрес>;

12. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины № <адрес>;

13. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>;

14. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины (учетная карточка скважины № (754-7) глубина 41 м.) <адрес>, провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

15. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>, провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

16. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины № <адрес>, провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

17. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения:

- артезианской скважины <адрес>;

-артезианской скважины <адрес>,

провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

18. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - скважины № <адрес>, провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

19. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>, провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

20. обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области, администрацию МО Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> требованиям санитарного законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО Федоровский Первый сельский совет Саракташского района Оренбургской области, администрация МО Воздвиженский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, администрация МО Александровский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, администрация МО Черноотрожский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, администрация МО Новочеркасский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, администрация МО Спасский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, администрация МО Гавриловский сельский совет Саракташского района Оренбургской области.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области (ДД.ММ.ГГГГ), в качестве заинтересованных лиц ООО «Водоканал» (ДД.ММ.ГГГГ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители ответчиков администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Воздвиженский сельсовет, Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации МО Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Водоканал», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив исковые требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 693.

Южный территориальный отдел является обособленным подразделением Управления в соответствии с приказом №134-од от 10.07.2007 г.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты.

Основанием иска являются факты нарушения санитарного законодательства, которые должны быть прекращены.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворенно каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании каких-либо действий противоправными и прекращении.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг людей, который невозможно идентифицировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностям каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 46, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Частью 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", предусмотрено, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (части 1 и 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и: обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются; а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с целью проверки соблюдения требований санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ годах на основании решений о проведении плановых выездных проверок №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены проверки ООО «Водоканал». По результатам проверок установлено, что не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>.

По результатам проверок составлены акты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражено данное нарушение.

Эксплуатацию источников водоснабжения <адрес>, ООО «Водоканал» осуществляет на основании договора аренды с целью бесперебойного обеспечения потребителей услугами водоснабжения на территории МО Саракташский район Оренбургской области.

Из материалов дела (в том числе согласно выпискам из ЕГРН) относительно объектов водоснабжения, на которых административным истцом обнаружены указанные нарушения, установлено следующее:

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина № м, расположена по адресу: <адрес> <адрес>, правообладатель МО Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области;

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина № м, расположена по адресу: <адрес>, правообладатель МО Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области;

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина № м, расположена по адресу: <адрес>, правообладатель – МО Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области;

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина № м, расположена по адресу: <адрес>, правообладатель – МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области;

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина № м, расположена по адресу: <адрес>, правообладатель – МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области

- артезианская скважина№, расположена по адресу: <адрес>, правообладатель – МО Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области;

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина № м, расположена по адресу: <адрес>, правообладатель – МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области;

- артезианская скважина – кадастровый №, глубина 70 м, расположена по адресу: <адрес> правообладатель – МО Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

При этом, из материалов дела следует, что в нарушение №, отсутствуют проекты зон санитарной охраны на следующие объекты водоснабжения: артезианская скважина(учетная карточка скважины № (754-7) глубина 41 м.) <адрес>, артезианская скважина <адрес>, артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина <адрес>, артезианская скважина <адрес>, артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина <адрес>.

В нарушение ч.3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в отношении вышеуказанных объектов, а также артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушения административными ответчиками - администрациями муниципальных образований: Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на администрации указанных муниципальных образований, как на собственников имущества, обязанных соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой, необходимо возложить обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, и получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Сведений о том, что административными ответчиками исполнена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны обозначенных административным истцом источников водоснабжения, а также о том, что администрации данных муниципальных образований осуществляют деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, не имеется.

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

Статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Положения).

Так как не устранение выявленных нарушений приводит к длительному, непрекращающемуся нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по выполнению ст.ст. 1,8,18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также об обязании ответчиков устранить указанные нарушения, посредством проведения мероприятий, направленных на их устранение, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области, Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований, заявленных к администрации МО Саракташский Саракташский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, суд полагает необходимым отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит установить срок разработки проектов зон санитарной охраны обозначенных источников водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ и в течении трех месяцев после разработки проектов провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологических заключений, срок получения санитарно-эпидемиологического заключения источника водоснабжения <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд проанализировав установленные по делу обстоятельства и учитывая характер данных действий, полагает целесообразным установить срок разработки проектов зон санитарной охраны обозначенных источников водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ и в течении трех месяцев после разработки проектов провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологических заключений, срок получения санитарно-эпидемиологического заключения источника водоснабжения <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая это время разумным и достаточным для устранения нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины (учетная карточка скважины № (754-7) глубина 41 м.) <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Федоровский Первый сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины (учетная карточка скважины № глубина 41 м.) <адрес>, в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>, в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черноотрожский сельсовет Сарактшского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины № <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Черноотрожский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины № <адрес>, в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения: артезианской скважины <адрес>; артезианской скважины <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: артезианской скважины <адрес>; артезианской скважины <адрес>, в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважины № <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Карагузинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - скважины № <адрес>, в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: - артезианской скважины <адрес>, в течение трех месяцев после разработки зон санитарной охраны провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения требованиям санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> требованиям санитарного законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Кульнева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года.

Судья А.В. Кульнева