Решение по делу № 2-2205/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным решения об удержании, обязании прекратить удержания, взыскании денежных средств.

Дело № 2-2205/2023 «07» августа 2023 года

УИД: 78RS0016-01-2023-000578-44

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и

Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Случаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения об удержании, обязании прекратить удержания, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» об удержании из пенсии за выслугу лет истца денежных средств в размере 203 279,90 руб., обязать ответчика прекратить удержания из пенсии за выслугу, выплачиваемой ФИО1, обязать ответчика выплатить ФИО1 удержанные из его пенсии денежные средства.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что он был уволен с военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес> ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет 50 лет (в льготном исчислении).

Пенсия выплачивалась истцу в военном комиссариате <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ и была прекращена в связи с его переездом на новое место жительства в <адрес>.

В военном комиссариате <адрес> пенсия истцу была продлена с ДД.ММ.ГГГГ, выплачивалась через военный комиссариат <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ и была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет продлена военным комиссариатом Санкт-Петербурга, пенсионному делу присвоен №.

ФИО1, полагающий, что что выслуга в районах Крайнего Севера составляет более ДД.ММ.ГГГГ, обратился в военный комиссариата <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил пересмотреть ему выплату за выслугу лет с учетом службы в районах Крайнего Севера, заявление было удовлетворено и ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес> пенсию ему пересмотрели с применением районного коэффициента 1,5 с ДД.ММ.ГГГГ.

Такую пенсию ФИО1 получал через военный комиссариат <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, до переезда в <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет была продлена ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» без применения районного коэффициента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» уведомил истца о злоупотреблении при получении районного коэффициента к пенсии, о том, что вследствие злоупотребления возникла переплата районного коэффициента в размере 203 279,90 руб., с ДД.ММ.ГГГГ от суммы получаемой пенсионером пенсии будет удерживаться по 20 % в месяц до полного погашения.

ФИО1 утверждает, что никаких злоупотреблений при получении пенсии за выслугу лет не допускал, всегда был уверен в том, что его выслуга в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет в календарном исчислении.

Также истец полагает, что ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» не является лицом, уполномоченным на принятие решений, предусмотренных ч. 1. ст. 62 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в спорный период пенсия ФИО1 ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» не выплачивалась.

Представитель истца и истец в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов иска, просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец уволен с военной службы с зачислением в запас по ст. 59 п. б на основании приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пенсия истцу была назначена Военным комиссариатом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента 1,3 и выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с переменой истцом места жительств в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии производилась военным комиссариатом <адрес> с учетом районного коэффициента 1,15 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента 1,5 по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с переменой истцом места жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии истцу производится военным комиссариатом <адрес> без районного коэффициента бессрочно.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» истцу сообщено о том, что согласно материалам пенсионного дела истец проходил военную службу на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ. Фактическая выслуга лет в районах Крайнего Севера составляет ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> относится к отдаленной местности с неблагоприятными климатическим условиями и в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера не входит, следовательно, права на сохранение и исчисление пенсии с учетом районного коэффициента истец не имеет.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» истцу сообщено о том, что согласно документам, находящимся в пенсионном деле, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, в местности, которой районный коэффициент не выплачивается, переплата районного коэффициента в сумме 203 279,90 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет удерживаться по 20 % до полного удержания от суммы полученной пенсии по линии МО РФ в соответствии с Законом Российской Федерации.

Из решения о производстве удержания незаконно полученной пенсии с учетом районного коэффициента с ФИО1 в сумме 203 279,90 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 получал пенсию по инвалидности с учетом районного коэффициента 1,50, исчисленную военным комиссариатом <адрес>, пенсия выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ФИО1 своевременно не уведомил военный комиссариат о выезде в местность, где выплата районного коэффициента не предусмотрена. Согласно ст. 56 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионеры несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб. Принимая во внимание данный факт, руководствуясь ст. 62 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № начальником ЦСО предложено удержать излишне полученную пенсию с учетом районного коэффициента с ФИО1 в размере 203 279,90 руб. путем оформления распоряжения на удержание в соответствующее учреждение Сбербанка России.

На основании распоряжения по пенсионному делу № ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» просит ПЦП ОЦ ПАО Сбербанк России удержать переплату пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 203 279,90 руб., по 20 % из причитающей к выплате пенсии.

В заявлении в адрес Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец просил продлить выплату пенсии в связи с переменой им места жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, также указал на то, что пенсию получал с районным коэффициентом, в случае переплаты пенсии с районным коэффициентом просит удержать переплату по 20 %.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-1).

В соответствии со статьей 48 Закона № пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 этого Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии РФ, органов принудительного исполнения РФ (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

При выезде пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, сохраняется за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет (часть 2 статьи 48 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

В части 1 статьи 56 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выплата пенсий, предусмотренных этим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 данного закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1).

В силу части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 сумма пенсии, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20% причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся ему пенсии.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Подпунктом 3 статьи 1109 ГК РФ установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Исходя из приведенных правовых норм основанием для прекращения выплаты пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, является выезд пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не только на новое постоянное место жительства, но и на новое место пребывания. Возложение на пенсионера ответственности за возмещение ущерба, причиненного государству, в виде удержания части суммы выплачиваемой ему на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в предоставлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (далее - Закон N 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Пункт 4 указанных Правил предусматривает, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Согласно справке о регистрации формы 9 на <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

Из отметок в паспорте истца следует, что он ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>.

Не ставя под сомнение наличие у истца конституционного права, предусмотренного п. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации суд не усматривает оснований (в условиях добровольного, по своему усмотрению использования истцом права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства) для неприменения правовых норм, устанавливающих другие права и обязанности истца как пенсионера, получающего пенсию по линии МО РФ, в частности, вышеприведенной части 1 статьи 48 Закона № о праве пенсионера на получение пенсии с районным коэффициентом только в период их проживания в РКС и обязанности сообщать пенсионному органу о выезде из такого района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации часть первая статьи 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, и членов их семей, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 3026-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 3027-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 683-О и др.).

По смыслу приведенных правовых норм в их совокупности между собой и с позицией Конституционного Суда РФ пенсионер, прослуживший в РКС менее 15 календарных лет, утрачивает право на получение пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, когда РКС прекращает быть для него местом постоянного (преимущественного) жительства или постоянного (преимущественного) пребывания. При этом причины постоянного или преимущественного непроживания в РКС юридического значения не имеют, поскольку вышеприведенные правовые нормы право пенсионера на получение пенсии с учетом районного коэффициента ставят в зависимость только от фактов постоянного проживания (пребывания) пенсионера в климатически неблагоприятном районе и регистрации его по месту жительства (пребывания), не предусматривая при этом юридическую значимость причин постоянного и добровольного (по своей воле) непроживания пенсионера в РКС.

Из материалов дела достоверно следует, что в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в течение более 10 месяцев, истец фактически не проживал в неблагоприятных природно-климатических условиях. Соответственно, права на выплату пенсии с применением районного коэффициента не имел.

При этом в силу закона при убытии в другое место жительства или место пребывания истец обязан был немедленно сообщить об этом в пенсионный орган - военный комиссариат <адрес>, однако данную обязанность не выполнил, то есть, действовал недобросовестно.

Учитывая фактические обстоятельства, суд находит, что у ответчика имелись основания для принятия решения об удержании с ФИО1 излишне выплаченной в спорный период суммы пенсии, выплачиваемой ему с учетом районного коэффициента, направлении распоряжения об удержании денежных средств с истца в банк.

На основании вышеизложенного, принимая решение об удержании незаконно полученной пенсии с учетом районного коэффициента с ФИО1, ответчик правомерно исходил из того, что истец, выехав в спорном периоде из <адрес>, стал проживать по месту регистрации в <адрес>, о чем, вопреки действующему законодательству, военный комиссариат <адрес> не известил, что повлекло незаконную выплату за счет средств федерального бюджета пенсии с применением районного коэффициента 1,15, применяемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (вместе с "Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях") для проживающих в <адрес>.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» об удержании из пенсии за выслугу лет истца денежных средств в размере 203 279,90 руб., обязании прекратить удержания из пенсии за выслугу, выплачиваемой ФИО1, выплатить ФИО1 удержанные из его пенсии денежные средства отсутствуют.

При этом доводы стороны истца о том, что ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» не является лицом, уполномоченным на принятие решений, предусмотренных ч. 1. ст. 62 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в спорный период пенсия ФИО1 ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» не выплачивалась, являются несостоятельными, поскольку пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, организует Министерство обороны Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы (военные комиссариаты), каковыми являются и ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», и Военный комиссариат <адрес>, в связи с чем ФКУ «Военный комиссариат г<адрес>» был вправе принять решение об удержании незаконно полученной пенсионером МО РФ пенсии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт № к ФКУ "Военный комиссариат <адрес>, ИНН № отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья