Дело №12-1189/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-003032-24)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

11 августа 2023 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Надежда» ФИО1 на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области ФИО2 от 22 марта 2023 года №11/4-07-62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении муниципального унитарного предприятия «Надежда»,

установил:

постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее - Тверьстат) ФИО2 от 22.03.2023 №11/4-07-62 муниципальное унитарное предприятие «Надежда» (далее - МУП «Надежда») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.72-76).

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Надежда» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит указанное постановление отменить.

Пропущенный срок на подачу указанной жалобы восстановлен определением судьи от 03.07.2023.

В обоснование жалобы указано, что отчет по форме №1 водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети) за 2022 был направлен посредством электронного документооборота (через оператора спецсвязи ООО «Компания Тензор») в установленный срок 23 января (22 января - воскресенье, выходной день). В подтверждение своевременной отправки, получения и сдачи отчета имеются протоколы, свидетельствующие о поступлении, получении и принятии данного отчета органом статистики.

Законный представитель или защитник МУП «Надежда» в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, извещено надлежащим образом.

Тверьстат о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, врио руководителя ФИО2 предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Тверьстата.

В отзыве на жалобу просила суд в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения. В отзыве также указано, что 23.01.2023 через спецоператора ООО «Компания Тензор» МУП «Надежда» представила в Тверьстат нулевой отчет по форме федерального статистического наблюдения №1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)» за 2022 год. Поскольку данные в отчете были недостоверны, сотрудником Тверьстат было предложено юридическому лицу внести соответствующие изменения. Скорректированный отчет был направлен в Тверьстат 01.02.2023. Представленный повторно отчет содержал ошибки (неверно указаны единицы измерения), т.е. содержал недостоверные данные, о чем также по телефону сотрудником Тверьстата было сообщено МУП «Надежда» с предложением внести изменения до 04.02.2023. Отчетные данные по форме №1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)» за 2022 год не были своевременно предоставлены респондентом. Исправленный отчет представлен в Тверьстат только 13.02.2023 после отправки сводных данных на федеральный уровень, что исказило статистическую отчетность по Тверскому региону в целом. Тем самым нанесен ущерб институту государственной власти, выразившийся в искажении официальной статистической информации. В данном случае МУП «Надежда» не проявило той степени добросовестности и ответственности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права. Объективные причины, препятствовавшие исполнению вышеуказанных требований законодательства, отсутствуют. Оснований для применения положений ст.4.1.1, ст.2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется. Примененная Тверьстатом мера административной ответственности к МУП «Надежда» в виде штрафа в размере 20000 руб. является минимальной из предусмотренных санкцией статьи и соразмерна характеру совершённого правонарушения (л.д.25-27).

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ч.2 ст.1 данного Федерального закона).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Порядок и условия предоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных определен Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620 (далее - Положение).

В силу п.3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Как следует из п.4 Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу), и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

В соответствии с п.5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 №671-р, Приказом Росстата от 29.07.2022 №535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», утверждена форма федерального статистического наблюдения №1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)». Данная форма отчётности подлежит предоставлению с 1-го рабочего дня января по 22 января.

Приказ Росстата от 29.07.2022 №535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» размещен на официальном Интернет-сайте административного органа https://rosstat.gov.ru/ в разделе «респондентам/формы федерального статистического наблюдения и формы бухгалтерской (финансовой) отчетности».

В нарушение ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» МУП «Надежда» не представлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)» за 2022 год. Срок предоставления указанной информации истек 23.01.2023.

Фактически, МУП «Надежда» сдало отчет 04.02.2023, содержащий недостоверные сведения.

Перечень форм федерального статистического наблюдения, подлежащих представлению организациями (респондентами), содержится в информационно-поисковой системе по адресу: http://websbor.gks.ru/online/.

Согласно распечатке с сайта http://websbor.gks.ni/online/ от 09.02.2023 по организации - МУП «НАДЕЖДА» в перечне форм статистической отчетности отсутствует форма №1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)» (л.д.55-56).

В связи с указанными обстоятельствами 10.02.2023 Тверьстат направил в адрес МУП «Надежда» извещение №ЕИ-Т71-10/358-ДР от 10.02.2023 на составление протокола об административном правонарушении посредством почтовой связи (л.д.60). Данное извещение получено адресатом 14.02.2023, что подтверждается почтовым уведомлением №17010080256365 (л.д.61).

27.02.2023 через оператора спецсвязи «Тензор» МУП «Надежда» направлено ходатайство о замене штрафа за административное правонарушение на предупреждение поскольку отсутствует имущественный ущерб, нет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и безопасности государства, правонарушение совершено впервые, а также представлены данные о должностном лице, ответственном за предоставление первичных статистических данных от имени юридического лица МУП «Надежда» (л.д.62-64).

Протокол об административном правонарушении от 01.03.2023 составлен в отсутствии законного представителя или защитника надлежащим образом извещённого юридического лица МУП «Надежда» (л.д.65-68).

Постановлением врио руководителя Тверьстата ФИО2 от 22.03.2023 №11/4-07-62 МУП «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.72-76).

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение должностным лицом Тверьстата не усмотрено.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объёме подтверждают факт совершения МУП «Надежда» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, а именно:

- докладной запиской №10-02-2023 от 09.02.2023 об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности (л.д.44);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Надежда» (л.д.45-50);

- статистическим регистром хозяйствующих субъектов, карточкой учета объекта регистра №37462600 и приложениями к ней (л.д.52-54);

- скриншотом страницы получения данных о кодах статистики и перечня форм (л.д.55-56);

- копией приказа Росстата от 29.07.2022 №535 и приложением к нему (л.д.57-59);

- копией протокола об административном правонарушении от 01.03.2023, составленного начальником отдела статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Тверьстат ФИО3, в соответствии с которым МУП «Надежда» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, а именно не предоставление субъектам официального статистического учета в обязательном порядке первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №1-водопровод «Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)» за 2022 год, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений (л.д.65-68);

- копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.03.2023 (л.д.77);

- копией сообщения МУП «НАДЕЖДА» в ответ на представление от 22.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №11 от 26.04.2023, л.д.86;

- сведения системы сбора отчетности и отчёт от 23.01.2023 (л.д.28-30);

- сведения системы сбора отчетности и отчёт от 01.02.2023 (л.д.31-33);

- сведения системы сбора отчетности и отчёт от 13.02.2023 (л.д.34-36).

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению со стороны МУП «Надежда» требований действующего законодательства при осуществлении официального статистического учета при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Выводы должностного лица Тверьстата о виновности МУП «Надежда» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований не согласиться с изложенными в нём выводами не имеется.

Ссылки заявителя на своевременное представление отчётности не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергнуты представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Доводы жалобы в целом не указывают на отсутствие в деянии МУП «Надежда» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления не истек.

Административное наказание назначено МУП «Надежда» в минимальном размере санкции ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного административного штрафа на предупреждение при вынесении обжалуемого постановления обоснованно не усмотрено.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Рассматриваемое правонарушение, как верно указано в обжалуемом постановлении, не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поскольку территориальные органы Росстата не наделены функцией государственного контроля (надзора) в сфере официального статистического учёта.

В связи с изложенным, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического учёта в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации, не имеется совокупности всех необходимых обстоятельств для замены назначенного наказания на предупреждение.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае также не имеется.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба законного представителя МУП «Надежда» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области ФИО2 от 22 марта 2023 года №11/4-07-62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении муниципального унитарного предприятия «Надежда» оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Надежда» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Я. Панасюк