Дело № 2а-1649/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Ола 06 октября 2022 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Стахорской О.А.,
при секретаре Кузмичевой Г.А.,
с участием: прокурора Толстихина А.А., представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, представителей заинтересованных лиц: ООО «Спецтранс-Ола» ФИО6, действующей на основании доверенности, законного представителя ООО «Ремстройдом» ФИО7, действующего на основании приказа,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению контейнерных площадок в поселках Ола, Армань и селе Клепка твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерами для сбора мусора, и обязании обеспечить оснащение контейнерных площадок в данных населенных пунктах твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерами для сбора мусора,
установил:
Прокурор обратился с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) осмотрены площадки для сбора ТКО в посёлках Ола и Армань, а также в селе Клёпка. Проверкой установлено, что часть площадок не оснащена твёрдым покрытием с уклоном для отведения сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространение отходов за пределы площадки, в частности: в посёлке Армань - в районе домов 15, 17, 19 по улице ФИО1, в районе магазина «Шанс 1», в районе МКДОУ «Детский сад «Пушинка», в районе МКОУ «СОШ п. Армань»; площадки в селе Клёпка - в районе домов 15, 30 по улице Центральной, в районе дома 5 по улице Школьной; в посёлке Ола - в районе дома 58 по улице Советской. Эти же площадки в посёлке Армань и селе Клёпка, и площадки в районе домов 4 по улице Революции и в районе дома 1 «А» по улице Советской в посёлке Армань не оснащены контейнерами для сбора мусора. Площадка для сбора ТКО в районе дома 18 по улице Лесной в посёлке Ола также не оснащена твёрдым покрытием с уклоном для отведения сточных вод. По мнению истца, названные нарушения требований, установленных СанПин 2.1.3684-21, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в части исполнения обязанности по обустройству мест накопления ТКО, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учётом изложенного, прокурор просит признать незаконным названное бездействие администрации и возложить на ответчика обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
Представители заинтересованных лиц ООО «Бастион» и ООО «Сервис жилищного и коммунального хозяйства» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Прокурор в ходе рассмотрения дела настаивал на удовлетворении требований истца, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика, пояснила, что с требованиями администрация не согласна, поскольку администрацией принято решение об определении перечня мест размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов (далее по тесту ТБО). Полагает, что ответственность за места содержания ТКО должны нести соответствующие управляющие компании. Помимо этого, пояснила, что не оспаривает фактически обязанность привести в порядок места сбора ТБО у МКОУ СОШ пос. Армань и МКДОУ «Детский сад «Пушинка». Однако, полагает, что бездействие не имело место, так как соответствующая работа по определению ответственных лиц проведена.
Представитель заинтересованного лица ООО «Спецтранс-Ола», полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица ООО «Ремстройдом» ФИО7 полагал, что требованиям прокурора необоснованы, так как необходимо определить, когда создавались соответствующие площадки накопления ТКО, кому и когда передавались и после этого, устанавливать ответственное лицо. Если таковым являются управляющие компании, необходимо определить стоимость работ, провести общее собрание собственников многоквартирных домов (далее по тексту МКД) и собрать необходимую сумму для осуществления соответствующих мероприятий по благоустройству.
Выслушав пояснения указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Аналогичные положения закреплены в п.п.27, 28 Устава муниципального образования «Ольский городской округ», принятого Решением собрания представителей «Ольский городской округ» от 03.12.2015 № 50-РН.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13.4 указанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции, в том числе органов местного самоуправления городских округов.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039).
Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.п. 1.1, 3.2.16 Положения об администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ» от 14.10.2015 № 25-РН, администрация МО «Ольский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом самоуправления муниципального образования «Ольский городской округ», который в сфере охраны окружающей среды наделяется компетенцией по организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
То есть обустройство контейнерных площадок по сбору ТКО, относится к вопросам местного значения по организации сбора бытовых и промышленных отходов, поэтому суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Ольский городской округ» осуществляющая в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительные полномочия, в том числе по организации и контролю сбора бытовых и промышленных отходов на территории округа, является надлежащим ответчиком по делу.
Постановлением Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 18.06.2020 № 477 (с последующими изменениями) утвержден перечень и схемы размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «Ольский городской округ», согласно которому -
- в пос. Армань определены места сбора ТБО, в том числе:
1. по ул. ФИО1 у магазина «Шанс 1», с кадастровым номером земельного участка 49:10:010106:155, в котором источником образования ТКО являются дома 14а, 18, 20, 22 по ул. ФИО1, Ольская районная больница, аптека. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Спецтранс-Ола»;
2. по ул. Маяковского д. 12, с кадастровым номером земельного участка 49:10:010104:7, МКДОУ «Детский сад «Пушинка», в котором источником образования ТКО является дом 12 по ул. Маяковского. Собственник места накопления - МО «Ольский городской округ»;
3. по ул. Пушкина, 19 - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань», с кадастровым номером земельного участка 49:10:010106:87, в котором источником образования ТКО является дом 19 по ул. Пушкина. Собственник места накопления - МО «Ольский городской округ»;
4. по ул. ФИО1, район дома 15, с кадастровым номером земельного участка 49:10:010106:216, в котором источником образования ТКО являются дома 11,13,15 по ул. ФИО1. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Спецтранс-Ола»;
5. по ул. ФИО1, район дома 19, с кадастровым номером земельного участка 49:10:010106:515, в котором источником образования ТКО являются дома 16,19,21 по ул. ФИО1, Пожарная часть. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Спецтранс-Ола»;
6. по ул. Революции, д. 4, с кадастровым номером земельного участка 49:10:010108:125, в котором источником образования ТКО являются дома 1,2,4,6,10,10а,11,13,15,17,19,21,23,25,29 по ул. Революции, дома 2,3,4,4а,6,8,10 по ул. Набережная. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Спецтранс-Ола»;
7. по ул. Советская, д. 1-а, с кадастровым номером земельного участка 49:10:010105:120, в котором источником образования ТКО являются дома 1,1а,3,7 по ул. Советской, дома 1,3,4,6,7, по ул. Дзержинского. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Спецтранс-Ола»;
- в селе Клепка определены места сбора ТБО:
1. по ул. Центральной, д. 30, с кадастровым номером земельного участка 49:01:050105:30, в котором источником образования ТКО являются дома 22, 24, 26, 28 по ул. Центральной. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Сервисная компания ЖКХ» (в настоящее время ООО «Бастион»);
2. по ул. Центральной, д. 15, с кадастровым номером земельного участка 49:01:050105:35, в котором источником образования ТКО являются дома 11,13,15,16,17,18,20 по ул. Центральной. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Сервисная компания ЖКХ» (в настоящее время ООО «Бастион»)
3. по ул. Школьной, д. 5, с кадастровым номером земельного участка 49:01:050101:7, в котором источником образования ТКО являются дома 1-а, 3, 5, 7, 9 по ул. Школьной. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Сервисная компания ЖКХ» (в настоящее время ООО «Бастион»);
- в пос. Ола определены места сбора ТБО, в том числе:
1. по ул. Лесная, д. 18, с кадастровым номером земельного участка 49:01:020120:63, в котором источником образования ТКО является дом 18 по ул. Лесной. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Спецтранс-Ола»;
2. по ул. Советской, д. 58, с кадастровым номером земельного участка 49:01:020118:327, в котором источником образования ТКО является дом 58 по ул. Советской. Собственник места накопления - собственники МКД в лице управляющей компании ООО «Ремстройдом» (л.д. 22-35).
С учетом приведенного постановления суд полагает необоснованным ссылку административного истца на нахождения контейнерной площадки по адресами: <...> и <...>.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В ходе прокурорской проверки, проведенной 24.01.2022 установлено и не оспаривалось сторонами, что сбор ТБО в с. Клепка осуществляется в прицеп (телега), которые оборудованы сеткой и расположены на земле. Твердое покрытие с уклоном отсутствует, мусорные контейнеры и ограждение, отсутствуют (л.д. 36-46).
В ходе проверки, проведенной прокурором Ольского района 11 мая 2022 года в пос. Ола, выявлено, в частности, что:
- на площадке для сбора ТКО у дома 18 по ул. Лесной бетонированная основа контейнерной площадки имеет повреждения, фактически один бак из двух расположен на земле, то есть контейнерная площадка надлежащим твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не оснащена;
- на площадке сбора ТКО у дома 58 по ул. Советской контейнерная площадка надлежащим твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не оснащена, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, имеет повреждения (л.д. 47-55)
При проведении 19 июля 2022 года совместной проверки прокуратуры и начальника территориального отдела пос. Армань администрации муниципального образования «Ольский городской округ» выявлено следующее:
- контейнерные площадки у <...> и <...> имеются, однако сбор мусора осуществляется в яму рядом с указанными площадками, так как отсутствуют мусоросборники (контейнеры). Также указанные площадки имеют признаки повреждений;
- контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по ул. ФИО1 у магазина «Шанс», дома 12 по ул. Маяковского (МКДОУ «Детский сад «Пушинка»), дома 19 по ул. Пушкина (МКОУ «СОШ пос. Армань»), в районе домов 15 и 19 по ул. ФИО1 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не оснащены, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, не имеется. Во всех случая сбор мусора осуществляется в яму, за исключением площадки у МКОУ «СОШ пос. Армань», где имеется бочка. Контейнеры отсутствуют (л.д. 57-64).
Таким образом, в ходе проведенных проверок в указанных населенных пунктах Ольского городского округа, при проведении проверок выявлено на рушение требований СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. При этом ранее действующие нормы СанПиН, предусматривали аналогичные требования к контейнерным площадкам.
Учитывая приведённые выше нормы законодательства РФ, суд полагает, что в части необеспечения контейнерных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, имеет место бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Ольский городской округ».
Делая данный вывод, суд, полагает, что довод административного ответчика, согласно которому поскольку указанные выше контейнерные площадки, за исключением площадок в пос. Армань у МКДОУ «Детский сад «Пушинка» и МКОУ «СОШ пос. Армань», относятся к собственности собственников помещений в МКД, находящихся под управлением различных управляющих компаний, оснащение данных контейнерных площадок должно осуществляться соответствующими управляющими компания, является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее Правила № 290), перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: 1. в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; 2. в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26 (1) Минимального перечня услуг).
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из документов, представленных в суд, компании, осуществляющие управление указанными выше МКД, выставляют собственникам только счета за уборку мусора на контейнерных площадках и придомовой территории.
То есть управляющая организация осуществляет надлежащую эксплуатацию, уборку, обеспечивает подъездные пути к месту накопления ТКО, а не их оснащение, в том числе, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением.
Административным ответчиком не представлены документы, на основании которых контейнерные площадки, за исключением площадок у МКДОУ «Детский сад «Пушинка» и МКОУ «СОШ пос. Армань», отнесены к собственности собственников соответствующих МКД, либо доказательств, что контейнерные площадки расположены в пределах общей совместной собственности собственников помещений многоквартирных домов, то есть на придомовой территории и являются общим имуществом собственников помещений приведенных выше МКД.
Принимая во внимание, изложенное выше, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании незаконным бездействия в не оснащении контейнерных площадок у дома 1-а по ул. Советской и дома 4 по ул. Революции в пос. Армань, а также иных контейнерных площадок в с. Клепка и пос. Армань, соответствующими контейнерами, является необоснованным, поскольку именно управляющая организация на основании п. 3.7.1 Правил от 27.09.2003 № 170 обязана обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов, кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций.
Неисполнение администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» возложенной законом обязанности по оснащению указанных выше контейнерных площадок, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает права жителей пос. Ола, пос. Армань и с. Клепка на благоприятную окружающую среду.
В нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств соответствия оспариваемого бездействия действующему законодательству, административным ответчиком не представлено.
Поскольку судом установлено, что контейнерные площадки, указанные выше, за исключением расположенных у дома 1-а по ул. Советской и дома 4 по ул. Революции в пос. Армань, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий в сфере обращения с отходами, то обязанность устранить допущенное нарушение, в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов, должна быть возложена на административного ответчика.
При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения администравной ответчиком возложенной на него обязанности, и данное бездействие администрации муниципального образования «Ольский городской округ» влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению за исключением требований по оснащению контейнерных площадок контейнерами для сбора мусора.
Обсуждая срок, в течение которого необходимо исполнить решение, суд находит разумным и достаточным срок до 30 сентября 2023 года, учитывая, особенности климатических условий Магаданской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ольский городской округ», выразившееся в непринятии мер -
- по оснащению контейнерных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенных: в <...> у магазина «Шанс 1», по ул. Маяковского д. 12 МКДОУ «Детский сад «Пушинка», по ул. Пушкина д. 19 МКОУ СОШ п. «Армань», по ул. ФИО1, <...>; в <...>, по ул. Школьная д.5; в <...>;
- по оснащению контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод) в <...>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» обязанность в срок 30 сентября 2023 года -
- оснастить контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенных: в <...> у магазина «Шанс 1», по ул. Маяковского д. 12 МКДОУ «Детский сад «Пушинка», по ул. Пушкина д. 19 МКОУ СОШ п. «Армань», по ул. ФИО1, район <...>; в <...>, по ул. Школьная д. 5; в <...>;
- оснастить контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод) в <...>.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению контейнерных площадок контейнерами для сбора мусора, и возложении обязанности обеспечить оснащение данных площадок контейнерами для сбора мусора, отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения - 19 октября 2022 года.
Судья подпись О.А. Стахорская