78RS0002-01-2024-024708-95

Г. Санкт-Петербург

31 марта 2025 года Дело № 2-6313/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.,

при секретаре Галивановой А.В.

с участием прокурора Володькиной И.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга выступавшего в интересах неопределенного круга лиц к СПБ ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выборгского района Санкт-Петербургу (далее Истец) с учетом уточнения иска обратился в суд с иском к СПБ ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» (далее ответчик) об обязании в течение 18 мес. с момента вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении ЗС ГО №0909, расположенном по адресу Санкт-Петербург ул. Дрезденская д.4 п.3 пом.9-Н устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, а именно: привести воздуховоды в исправное состояние, установить емкости для питьевой воды, привести канализацию и электроснабжение в исправное состояние, устранить следы коррозии на отсекающей задвижке, укомплектовать распределительный щит. В обоснование требований указывал на то, что за СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» закреплено право оперативного управления за нежилыми помещениями, расположенными по вышеуказанному адресу, по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением инспектора ОНДПР Выборгского района Управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу проверки установлено, что защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, ссылалась на то, что при передачи объекта был проведен комплексный осмотр помещения, определен объем необходимый для выполнения работ и определена сумма, в настоящее время объект н готов, выделенная сумма была меньше запрашиваемой и ее было недостаточно, распорядителем денежных средств является Администрация района.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга и Комитета финансов Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела были извещены, ходатайств в суд не направили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом согласия сторон, рассмотрел дело в отсутствии не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил № 583).

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 567-РК от 07.06.2023 за Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» закреплено право оперативного управления за нежилым помещением, расположенным по адресу Санкт-Петербург Дрезденская ул. д. 4 пом. 9-Н, в котором располагается защитное сооружение гражданской обороны инв. №0909.

Согласно п. 3.2 вышеуказанного распоряжения Учреждению необходимо обеспечить соблюдение в отношении Нежилого помещения требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

30.09.2024 директором СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга», начальником отдела по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, заместителя начальника управления – начальника территориального отдела по Выборгскому району Санкт-Петербурга, главного специалиста по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, начальника штаба ГО ЧС СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района» был составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) инв.№0909, согласно которого ЗС ГО принято в эксплуатацию 24.04.1957 года и находится на балансе СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района», ПРУ находится на праве оперативного управления у ответчика с 07.06.2023 г., в ЗС ГО спланировано укрытие населения района, проживающего в жилом доме, в количестве 126 чел., ЗС ГО не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, предложено провести техническую инвентаризацию с составлением технического плана и кадастровый учет с получением кадастрового паспорта на ЗС ГО (ПРУ). Установленным порядком подать заявку на выделение финансовых средств в целях осуществления мероприятий по содержанию имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга: проведение работ по обследованию технического состояния объекта (ПРУ) подлежащего ремонту, с сопоставлением дефектных ведомостей и определению плана ремонтных работ.

В данном защитном сооружении выявлены нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 4.5.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 №583: привести воздуховоды в исправное состояние, установить емкости для питьевой воды, привести канализацию и электроснабжение в исправное состояние, устранить следы коррозии на отсекающей задвижке, укомплектовать распределительный щит.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ и п. 10 Постановления № 1309 Учреждением не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, техническому облуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам, несмотря на то, что с момента принятия распоряжения прошел год.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также их сохранности, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации. Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с учетом сложившейся ситуации в настоящее время.

В ходе рассмотрения дела по существу стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих доводы иска, свидетельствующих о соблюдении приведенных выше требований законодательства, устранении выявленных нарушений. При этом из отзыва ответчика следует, что фактически учреждением принимаются меры, направленные на приведение убежища ГО в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; администрацией района сформирована заявка на 2025 год на выделение дополнительного финансирования, что позволит Учреждению выполнить работы по обследованию 145 защитных сооружений площадью 18 350,2 кв.м., включая спорное помещение.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, принимая во внимание, что такие требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие соответствующего финансирования не является основанием к отказу в иске.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан совершить определенные действия, в соответствии со ст.206 ГПК, суд отмечает особенность данного спора, и полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга – 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Суд разъясняет ответчику право на обращение с заявлением о предоставление отсрочки исполнения решения суда по доводам, указанным в письменном отзыве, в случае если в установленный срок требования исполнены не будут.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, что составляет 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга удовлетворить в полном объеме.

Обязать СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении ЗС ГО №0909, расположенном по адресу Санкт-Петербург Дрезденская ул. д.4 лит.Б пом.9-Н устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, а именно:

привести воздуховоды в исправное состояние, установить емкости для питьевой воды, привести канализацию и электроснабжение в исправное состояние, устранить следы коррозии на отсекающей задвижке, укомплектовать распределительный щит

Взыскать с СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» в доход государства государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кирсанова Е.В.

Изготовлено в окончательной форме 05 мая 2025 г.