УИД 61RS0№-06
2а-973/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025г. <адрес>
Зерноградский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи В.В. Костенко,
при секретаре Заболотней Я.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> к администрации Родниковского сельского поселения <адрес> об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории кладбища,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельского поселения <адрес> об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории кладбища. Прокурор указал, что проверкой исполнения органами местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства содержания территорий сельских поселений установлено, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", гл. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на находящемся в пределах территории Родниковского сельского поселения земельном участке общественного кладбища КН № по <адрес> располагаются свалочные очаги отходов.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Родниковского сельского поселения <адрес> об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию Родниковского сельского поселения <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с КН №, занятого общественным кладбищем по адресу: <адрес>.
В судебное заседание явился помощник прокурора <адрес> Крахмалец А.А., исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду дал пояснения о том, что свалочные очаги находятся непосредственно на земельном участке общественного кладбища КН №, на требования прокурора глава администрации Родниковского сельского поселения <адрес> не реагирует, ответа на внесенное представление не дал.
Кроме того, помощник прокурора <адрес> Крахмалец А.А. пояснил, что в ходе проверки не установлено, что между администрацией сельского поселения и какой-либо подрядной организацией заключен контракт на уборку территории общественного кладбища. Ответственность за надлежащее состояние указанной территории полностью лежит на административном ответчике.
Также помощник прокурора <адрес> Крахмалец А.А. на вопросы суда пояснил, что установление срока исполнения решения суда менее трех месяцев нецелесообразно. Меньший срок будет недостаточен ввиду большого объема отходов, подлежащих вывозу.
Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельского поселения <адрес> в суд не явился. Главой администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 направлено суду заявление о признании исковых требований, последствия признания иска понятны.
Также Глава администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав помощника прокурора <адрес> Крахмалец А.А., суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статье 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. При этом в силу части 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства содержания территорий сельских поселений.
Проведенной проверкой установлено на территории Родниковского сельского поселения <адрес> располагается свалочные очаги отходов от уборки территории кладбищ, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8)
Земельный участок с КН №, занятый общественным кладбищем по адресу: <адрес> <адрес>, находится в границах Родниковского сельского поселения <адрес>.
Согласно выписке ЕГРН земельный участок населенного пункта, вид разрешенного использования ритуальная деятельность. (л.д. 15-18)
Согласно п. 3 ст. 1 Устава администрации Родниковского сельского поселения в территорию поселения входит населенный пункт <адрес> на территории которого были выявлены свалочные очаги.
Согласно п. 21 ст. 2 Устава администрации Родниковского сельского поселения к вопросам местного значения Родниковского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. (л.д.29, 32)
<адрес> 02.06.2025внесено представление главе администрации Родниковского сельского поселения, об устранении выявленных нарушений. (л.д. 11-14)
Мер по устранению нарушений не принято до настоящего времени.
Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что администрация Родниковского сельского поселения <адрес> обязана принимать меры по благоустройству территории общественного кладбища и ликвидации несанкционированных свалок, однако, соответствующие обязанности не исполняет. Администрация Родниковского сельского поселения длительно бездействует в вопросе очистки земельного участка КН №, занятого общественным кладбищем по адресу: <адрес>
Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.
В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
Согласно положениям статей 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
На основании изложенного, поскольку административный ответчик признал иск, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц ввиду чего принимается судом, а также установлен факт незаконного бездействия административного ответчика в вопросе очистки земельного участка занятого общественным кладбищем в <адрес> от свалочных очагов, требования прокурора <адрес> об обязании администрации Родниковского сельского поселения <адрес> ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с №, занятого общественным кладбищем по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, определяя срок устранения допущенных ответчиком нарушений закона, суд исходит из того, что обязанность по ликвидации свалочных очагов административный ответчик должен был исполнить с момента их возникновения, однако, не исполнил ее ни в установленный законом срок, ни после внесения представления прокурором, ни на момент рассмотрения дела судом.
Соответственно, предоставление ему срока исполнения решения суда длительностью 3 месяца с момента его вступления в законную силу приведет к необоснованному продолжению, длящегося на продолжении длительного периода времени нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, что недопустимо.
Кроме того, как следует из материалов прокурорской проверки и представленных фотоматериалов, выявлены лишь два свалочных очага объем которых не велик.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административному ответчику надлежит определить срок исполнения решения суда длительностью 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Принять признание администрацией Родниковского сельского поселения <адрес> иска прокурора <адрес> об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории кладбища.
Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Родниковского сельского поселения <адрес> об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории кладбища, удовлетворить.
Обязать администрацию Родниковского сельского поселения <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) с мест несанкционированного размещения отходов, на территории земельного участка КН № занятого общественным кладбищем по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Костенко
решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2025