№ 2а-1704/2022
53RS0002-01-2022-002667-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 27 сентября 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием административного ответчика- судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1,
представителя административного ответчика Отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО2,
представителя заинтересованного лица Боровичского межрайонного прокурора Заставской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 и ФИО1 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №2а-1289/2020 от 19.10.2020 г., выданного Боровичским районным судом по вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решению, предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района не позднее двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее водоснабжение <адрес>.
Ответчик постановлением от 08.04.2022 г. установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес Администрации Боровичского муниципального района 16.08.2022 г., что подтверждается входящим номером 1344/п в журнале входящих документов.
Оспариваемым постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 15.04.2022 г., при том, что поступило постановление 16.08.2022 г. Требование об исполнении решения в адрес Администрации Боровичского муниципального района не поступало.
Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Боровичского муниципального района просит суд признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения от 08.04.2022 г., поступившее в Администрацию Боровичского муниципального района 16.08.2022 года, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 08.04.2022 года.
В соответствии со ст.ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебные приставы-исполнители ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 и ФИО1, в качестве заинтересованного лица – взыскатель Боровичский межрайонный прокурор.
В судебное заседание представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика- Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем обоснованно, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства Администрация Боровичского муниципального района получила 25.03.2022 г., что подтверждается документально. Срок для добровольного исполнения решения суда - ноябрь 2021 года. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен новый срок. Требования исполнительного документа Администрация Боровичского муниципального района не выполнила, поэтому вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено административному истцу через личный кабинет на официальном сайте ФССП РФ, в августе 2022 г. копия постановления направлена повторно нарочным.
Представитель заинтересованного лица- помощник Боровичского межрайонного прокурора Заставская К.А. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Решением Боровичского районного суда от 19 октября 2020 года на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность не позднее двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее водоснабжение <адрес>.
Решение вступило в законную силу 27 ноября 2021 г.
22 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО1 на основании исполнительного листа №2а-1289/2020 возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения. В тот же день копия постановления направлена в адрес должника и получена им 25 марта 2022 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 08 апреля 2022 года, т.е. по истечению срока для добровольного исполнения, с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок. Копия постановления направлена в адрес должника через систему электронного документооборота 08 апреля 2022 года и получена должником(дата прочтения) 14 апреля 2022 г.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Боровичского муниципального района направлялось требование в 7-дневный срок исполнить решение суда. Данное требование получено должником 16 мая 2022 года.
Актом о совершении исполнительных действий от 17 мая 2022 года установлено, что Администрацией района водоснабжение жителей <адрес> не организовано.
Постановлением начальника ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области от 19 мая 2022 года Администрация Боровичского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.
20 мая 2022 года в адрес главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО5 направлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса РФ.
В ответ на предупреждение Администрация муниципального района сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что 08.04.2022 г. запросила в МУП «Боровичский Водоканал» локально-сметный расчет и технические возможности установки водоразборной колонки в районе жилых домов №№,27 по <адрес>.
В адрес Администрации Боровичского муниципального района вновь направлено требование в 14-дневный срок исполнить решение суда, которое получено должником 17 июня 2022 года.
Постановлением начальника ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области от 25 августа 2022 года Администрация Боровичского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что должник, своевременно получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, меры для исполнения решения суда в установленный срок- до 28 ноября 2021 г. не предпринимал, до настоящего времени какие-либо мероприятия по организации водоснабжения жителей ул. Пионерская в г. Боровичи не проводятся.
При таких обстоятельствах постановление о взыскании исполнительского сбора от 08 апреля 2022 года вынесено судебным приставом-исполнителем обоснованно, основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 и ФИО1 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от 08 апреля 2022 года и освобождении от взыскания исполнительского сбора, - отказать
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «12» октября 2022 года.