Решение по делу № 2А-25/2025 от 17.01.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

УИД 69RS0031-01-2024-000568-05

Производство № 2а-25/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 17 января 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журковой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Тверской области(далее – Министерство) и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» (далее также–ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», Учреждение), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в части необеспечения Нестеровского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Новского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Бродовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяцаи возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Нестеровского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Новского фельдшерско- акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Бродовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> путем оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обосновывая исковые требования и ссылаясь на положения п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, статьи 2, 3, ч.3.1, п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 1, 4, подп. «б» п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, прокурор указал, что в соответствии с актами обследования и категорирования от 21.10.2019 Новскому, Нестеровскому и Бродовскому фельдшерско-акушерским пунктам, являющимся структурными подразделениями ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с подп. «а» п. 7.2 актов обследования и категорирования указанных фельдшерско-акушерских пунктов, в целях обеспечения безопасности и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий необходимо выполнить мероприятие по оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований такая система видеонаблюдения в Новском, Нестеровском и Бродовском фельдшерско-акушерских пунктах отсутствует.Вынесенное в адрес главного врача ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» представление прокурора от 20.12.2023 об устранении выявленных нарушений рассмотрено 01.02.2024. Из ответа на указанное представление следует, что Новский, ФИО1, ФИО2 фельдшерско-акушерские пункты системой видеонаблюдения не оборудованы. ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» в адрес Министерства здравоохранения Тверской области направлено письмо о выделении денежных средств на устранение нарушений законодательства.Таким образом, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.Выявленное бездействие административных ответчиков нарушает права граждан на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждении здравоохранения и минимизацию негативных последствий от возможного совершения террористического акта.

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указано Правительство Тверской области.

Определением суда от 29.11.2024 и определением суда от 25.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области, Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика главный врач ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» ФИО3 выразила согласие с исковыми требованиями, пояснила, что оплату монтажных работ на установку видеонаблюдения за счет собственных средств, поступивших от платных услуг, ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» произвести не может из-за того, что доход от платных услуг недостаточен для реализации мероприятий, отраженных в иске. В связи с этим подана заявка в Министерство здравоохранения Тверской области для выделения дополнительных средств на установку видеонаблюдения (л.д. 131).В дополнительных пояснениях от 15.01.2025 указала, что денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности в 2024 году были израсходованы на обеспечение этой деятельности. Поэтому оплату монтажных работ по установке видеонаблюдения за счет средств, поступивших от предпринимательской деятельности, ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» произвести не может. По предварительному плану ФХД на 2025 год денежные средства от предпринимательской деятельности будут израсходованы на статьи расходов, приведенные в пояснениях. Начиная с 2020 года доходы от предпринимательской деятельности значительно сокращаются из-за перехода медицинских осмотров в платные клиники. Монтаж системы видеонаблюдения за счет средств Территориального фонда ОМС не предусмотрен законодательно (л.д. 187-188).

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО4 просила оставить административные исковые требования прокурора без удовлетворения. Считала Министерство здравоохранения Тверской области ненадлежащим ответчиком, полагала, что основания для возложения на Министерство обязанностей по устранению нарушений антитеррористического законодательства в ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» не имеется.

Ссылаясь на положения статей 6, 69.1, 74, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 14 Положения о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, указала, что Министерство утвердило план финасово-хозяйственной деятельности Учреждения. Замечания к документу отсутствуют. Согласно Уставу Учреждения, источники формирования финансовых средств Учреждения не ограничены денежными средствами, поступающими из областного бюджета через Министерство на обеспечение выполнения государственного задания. Структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ, услуг по содержанию имущества, расходы на приобретение основных средств. Кроме того, Учреждение получает денежные средства от платных услуг, иные субсидии.Таким образом, считала, что понуждение Министерства к устранению нарушений антитеррористического законодательства в Учреждении является ограничением права главного распорядителя средств бюджета здравоохранения, предусмотренных на содержание органа государственной власти и подчиненных организаций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Также считала, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку об отсутствии системы видеонаблюдения прокурору было известно из ответа ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 01.02.2024, таким образом, срок на обращение в суд истек 06.05.2024 (л.д. 149-150).

В письменном отзыве по делу представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО5 просила административные исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Нестеровского ФАП, Новского ФАП, Бродовского ФАП оставить без удовлетворения.

Ссылаясь на положения статей 6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указала, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство здравоохранения Терской области, как главный распорядитель средств бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности медицинских учреждений.При этом понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание регионального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения и подведомственных ему учреждений, а также имущества, закрепленного за региональным органом исполнительной власти на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (л.д. 179-180).

В письменном отзыве заместитель директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области ФИО6 сообщила, что оплата медицинской помощи, оказанной застрахованным по ОМС лицам медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере ОМС Тверской области, осуществляется фондом ежемесячно, путем направления финансовых средств через страховые медицинские организации на основании представленных медицинскими организациями счетов и реестров.Медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в сфере обязательного медицинского страхования, являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, самостоятельно осуществляющими как лечебный процесс, так и административную и организационно-хозяйственную деятельность в пределах заработанных средств. ТФОМС Тверской области не является ни учредителем, ни собственником государственных медицинских организаций и не отвечает по их обязательствам.Нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере ОМС и бюджетной сфере, не предусмотрено выделение дополнительных финансовых средств (сверх оплаты медицинской помощи по утвержденным тарифам и сверх объемов оказанной медицинской помощи) по обязательствам ГБУЗ (л.д. 176).

Представитель заинтересованного лица Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области - глава муниципального округа ФИО7 в письменном отзыве полагал, что обеспечение антитеррористической защищенности структурных подразделений ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», указанных в административном исковом заявлении, лежит на ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», как на правообладателе объектов, и Министерстве здравоохранения Тверской области, как главном распорядителе бюджетных средств (л.д. 190-191).

В судебном заседании помощник прокурора Старицкого района Тверской области Широкова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в первоначальном административном исковом заявлении была допущена техническая ошибка в указании адреса Новского фельдшерско-акушерского пункта: <...>, тогда как правильный адрес: <...>, в связи с чем исковые требования были уточнены. Считала, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, поскольку нарушение является длящимся, не устранено.

Представители административных ответчиков ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», Министерства здравоохранения Тверской области, представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области,Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Поскольку явка представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Широкову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (также по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно разделу II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункта 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В соответствии пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий), в частности, к четвертой категории отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей (подп. «г»).

Согласно пункту 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, предусматривается оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно пункту 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, установлено статьей 45 ГПК РФ, нормами части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно Уставу, ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением (пункты 3, 4, 7 Устава).

В соответствии с пунктом 18 Устава имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 10 Устава ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», в редакции от 27.08.2018, Учреждение имеет структурные подразделения, в том числе: ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, Новский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, где осуществляет медицинскую деятельность (л.д. 19-21).

Согласно информационной справке Управления Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области от 06.12.2024, ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт находится по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Новский фельдшерско-акушерский пункт находится по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, находится по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> (л.д. 202).

Как следует из материалов дела, все вышеуказанные фельдшерско-акушерские пункты расположены в деревянных одноэтажных зданиях.

Здание Бродовского фельдшерско-акушерского пункта находится в муниципальной собственности Старицкого муниципального округа Тверской области (до реорганизации в соответствии с Законом Тверской области от 05 мая 2022 г. №17-ЗО - Старицкий муниципальный район Тверской области), право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.11.2007 (л.д. 164-165).

По договору от 25.04.2011 здание Бродовского фельдшерско-акушерского пункта передано Комитетом по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области в безвозмездное пользование ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» на неопределенный срок (л.д. 133-138).

Этим же договоромв безвозмездное пользование ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» были переданы здания Нестеровского и Новского фельдшерско-акушерских пунктов, которые впоследствии переданы администрацией Старицкого района Тверской области в государственную собственность Тверской области по акту от 01.12.2012 (л.д. 203-208).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здания Нестеровского и Новского фельдшерско-акушерских пунктов находятся в государственной собственности Тверской области и в оперативном управлении ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» (л.д. 159-153).

Из материалов дела следует, что комиссией, с участием представителей ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», Министерства здравоохранения Тверской области, УФСБ России по Тверской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, Территориального подразделения ГУ МЧС России по Тверской области, проведено обследование зданий и помещений (территорий), занимаемых Нестеровским,Новским и Бродовским фельдшерско-акушерскими пунктами.

По результатам обследования комиссиями оформлены соответствующие Акты обследования и категорирования объекта медицинской организации – Нестеровского, Новского и Бродовского фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 21 октября 2019 г. (28-35, 43-51, 60-67).

Согласно указанным актам Нестеровскому, Новскому и Бродовскому фельдшерско-акушерским пунктам присвоена четвертая категория объекта медицинской организации (пункты 7.1 Актов).

При этом комиссия пришла к выводу, что инженерно-техническая укрепленность и оснащенность объектов системами безопасности не в полной мере соответствует требованиям к объектам данной категории.

По заключению комиссии, в целях обеспечения безопасности и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, необходимо выполнить неотложные мероприятия, в том числе, оборудовать объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подп. «б» пункта 7.2 Актов).

Акты обследования и категорирования Нестеровского, Новского и Бродовского фельдшерско-акушерских пунктов от 21.10.2019 никем не оспорены, подписаны всеми членами комиссии, в том числе, председателем комиссии - главным врачом ГБУЗ «Старицкой ЦРБ» ФИО3

Данные акты являются составной частью паспортов безопасности соответствующих объектов, которые утверждены Министром здравоохранения Тверской области и согласованы с УФСБ России по Тверской области и Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области (л.д. 22-69).

В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых в социальных, образовательных или иных общественно полезных целях.

В соответствии с подп. «б» пункта 16 Требований мероприятия по оборудованию объектов четвертой категории системами видеонаблюдения являются обязательными.

Согласно пункту 14 Требований, срок завершения этих мероприятий, с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В данном случае, акты обследования и категорирования объектов ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» утверждены 21 октября 2019 г., следовательно, указанные в них мероприятия необходимо было выполнить до 21 октября 2020 г.

На день подачи прокурором административного иска и рассмотрения дела судом данный срок истек, однако указанные выше мероприятия по оборудованию зданий и помещений, занимаемых Нестеровским, Новским и Бродовским фельдшерско-акушерскими пунктами системой видеонаблюдения до настоящего времени не выполнены, что не оспаривалось административными ответчиками и подтверждается актом проверки от 20.12.2023, составленным помощником прокурора Старицкого района Широковой А.В. (л.д. 70), ответом главного врача ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 11.11.2024 на письмо прокурора Старицкого района (л.д. 84), письменным отзывом главного врача ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» (л.д. 131-132).

Между тем, отсутствие в фельдшерско-акушерских пунктах систем видеонаблюдения нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защиты, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма и минимизацию негативных последствий от возможного совершения террористического акта, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждениях здравоохранения.

20.12.2023 в адрес главного врача ГБУЗ ТО «Старицкая ЦРБ» прокурором Старицкого района Тверской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 71-73).

В ответе главного врача ГБУЗ ТО «Старицкая ЦРБ» от 29.01.2024 сообщено о том, что получены коммерческие предложения на монтаж видеонаблюдения, планируется направление в Министерство здравоохранения Тверской области просьбы о выделении средств на выполнение предписания (л.д. 74).

Согласно коммерческим предложениям компании «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» стоимость установки видеонаблюдения в д. Новое составляет соответственно: 43 786 руб. и 90 687,79 руб., в д. Броды - 44 366 руб. и 88 703,79 руб., в д. Нестерово - 38 336 руб. и 82 697,84 руб. (л.д. 86-93).

Собственных доходов в требуемом объеме медицинское учреждение не имеет, что следует из ответа главного врача ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 11.11.2024 на письмо прокурора Старицкого района Тверской области о предоставлении информации об устранении нарушения требований антитеррористической защищенности в Нестеровском, Новском и Бродовском фельдшерско-акушерских пунктах (л.д. 84), приложенной к ним заявки ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 29.07.2024 в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении дополнительных средств на установку систем видеонаблюдения (л.д. 85), письменного отзыва главного врача ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» ФИО3 от 18.12.2024 (л.д. 131) и ее письменных пояснений от 15.01.2025 (л.д. 187-188).

Таким образом, причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

Согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти (пункты 7, 29).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 2, 7 Устава ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», указанное учреждение является бюджетным, его учредителем является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники, в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области» ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» отнесена к подведомственности Министерства здравоохранения Тверской области.

Согласно подп. «б», «д» пункта 6 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения в порядке, установленном Правительством Тверской области, формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (пункт 5 Положения).

Согласно подп. «ф» пункта 11 Положения к основным функциям Министерства относится, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции.

В соответствии с пунктом 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Министерство также обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (пункт 14 Положения).

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» является обязанностью не только медицинского учреждения, но и отраслевого органа исполнительной власти - Министерства здравоохранения Тверской области, к функциям которого отнесено осуществление мер по противодействию и профилактике терроризма, при реализации своих полномочий, и которое является главным получателем и распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, в том числе, ГБУЗ «Старицкая ЦРБ».

При таком правовом регулировании, доводы письменных возражений представителя Министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу несостоятельны.

Доказательств тому, что несмотря на обращение ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 29.07.2024 (л.д. 85),Министерство здравоохранения Тверской области, осуществляя свои функции и полномочия по контролю за подведомственными бюджетными учреждениями и по противодействию и профилактике терроризма, предпринимало какие-либо меры, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений Требований к антитеррористической защищенности в отношении Нестеровского, Новского и Бродовского фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», материалы дела не содержат.

Предусмотренные подп. «б» пункта 16 Требований системы видеонаблюдения на указанных объектах до настоящего времени отсутствуют.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии как ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» так и Министерства здравоохранения Тверской области.

Доводы письменных возражений Министерства здравоохранения Тверской области о возможности устранения выявленных нарушений за счет собственных средств медицинского учреждения, получаемых от оказания платных услуг, средств Фонда ОМС, в силу приведенных выше норм не освобождают Министерство здравоохранения Тверской области как отраслевого органа исполнительной власти и учредителя ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от принятия должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности структурных подразделений Учреждения.

Кроме того, как указано выше, собственных средств, необходимых и достаточных для монтажа систем видеонаблюдения ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» не имеет.

Однако нехватка собственных средств бюджетного учреждения при необеспечении главным распорядителем достаточного финансирования может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов, что недопустимо.

Доводы Министерства здравоохранения Тверской области о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В свою очередь, согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела следует, что отсутствие системы видеонаблюдения в Нестеровском, Новском и Бродовском фельдшерско-акушерских пунктах было установлено в ходе проверки, проведенной помощником прокурора Старицкого района Тверской области 20.12.2023 (л.д. 70), по результатам которой в адрес ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» вынесено представление прокурора от 20.12.2023 (л.д. 71-73).

Ответ ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» на представление прокурора поступил в прокуратуру Старицкого района Тверской области 29.01.2024 (л.д. 74).

С настоящим исковым заявлением прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд 28.11.2024.

Вместе с тем, срок на подачу административного иска прокурором не пропущен, поскольку бездействие административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер, допущенные нарушения не устранены и обязанность административных ответчиков по их устранению не отпала, поэтому дата получения прокурором ответа на представление с информацией об отсутствии на объектах системы видеонаблюдения не имеет правового значения для исчисления срока на обращение в суд с требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на административных ответчиков ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по выполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Нестеровского, Новского и Бродовского фельдшерско-акушерских пунктов в пределах предоставленных каждому их них полномочий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам Министерства здравоохранения Тверской области и Правительства Тверской области, возложение такой обязанности не приведет к необоснованному вмешательству в деятельность каждого из административных ответчиков и не будет ограничивать их право на самостоятельное решение вопросов в рамках возложенных на них законом и учредительными документами задач по приведению объектов здравоохранения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Предложенный прокурором срок для исполнения указанной в административном исковом заявлении обязанности – в течение 6 месяцевс даты вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным, при этом принимает во внимание характер заявленных прокурором требований, направленных на обеспечение безопасности граждан, посещающихобъекты здравоохранения, и сложившуюся в настоящее время геополитическую ситуацию, предполагающую необходимость повышенного внимания к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить обязанности к указанному сроку, административными ответчиками не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской областив защиту интересов неопределенного круга лица к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница», Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в части необеспечения Нестеровского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Новского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Бродовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Нестеровского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Новского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, Бродовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...>, путем оборудования указанных объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 21 января 2025 г.

Председательствующий