дело № 2а-182/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Пировского района Беглюка А.Г., представителя административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в не организации надлежащего сбора жидких бытовых на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка администрации Пировского муниципального округа в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с жидкими бытовыми отходами (далее - ЖБО), в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на территории муниципального образования Пировского муниципального округа Красноярского края отсутствуют сооружения для отчистки ЖБО утилизация указанных отходов затруднена, фактически отходы сливаются в несанкционированных местах на открытую почву на территории Пировского МО. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Пировского муниципального округа внесено представление, однако выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Пировского района Беглюк А.Г., заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа по доверенности ФИО1 возражал в части сроков исполнения исковых требований, просил, с учетом больших объемов работ и финансовых затрат, увеличить срок для устранения нарушений до 3,5 – 4 лет.

В судебном заседании представители соответчика ООО «Стратегия «НОРД», заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоотведения.

Согласно п.п.1,4 ч.ч.1, 1.1. ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В ходе проведенной прокуратурой Пировского района проверки установлено, что от хозяйственной деятельности жителей и организаций Пировского МО (администрации Пировского МО, учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения, частные домовладения) образуются жидкие бытовые отходы (далее ЖБО), которые накапливаются в емкости с канализационными трубами (септики). Сбор ЖБО осуществляется частными лицами с помощью грузового автомобильного транспорта. Так как на территории Пировского МО отсутствуют сооружения для отчистки ЖБО утилизация указанных отходов затруднена, фактически отходы сливаются в несанкционированных местах на открытую почву на территории Пировского МО.

По итогам проверки, прокуратурой Пировского района в адрес главы Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о лицензировании, об обращении с отходами производства и потребления, в рамках рассмотрения которого предложено принять меры по устранению нарушений требований законодательства и причин им способствующих.

Согласно ответу главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Пировского района, в целях осуществления мер по устранению допущенных нарушений законодательства ранее заключенный муниципальный контракт между ООО «Стратегия Норд» и отделом образования администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов подлежит расторжению.

Из ответа на запрос суда и.о. директора ООО «Стратегия «НОРД» от ДД.ММ.ГГГГ глжа следует, что ООО «Стратегия «НОРД» не выполняет мероприятий в части водоотведения в связи с отсутствием в эксплуатации таких систем. Оказание услуг по откачке, вывозу жидких бытовых отходов общество прекратило в 2021 года в связи с расторжением соответствующих договоров (основание – представление прокурора Пировского района).

Согласно п.п.8, 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий по охране окружающей среды.

Вместе с тем, согласно ст.ст.2,3,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются, в числе прочих, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

При этом предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Отсутствие на территории Пировского МО сооружений для отчистки ЖБО приводит к их сливу на отрытый грунт, что способствует возникновению и развитию чрезвычайных ситуаций экологического характера, может привести к экологической катастрофе.

Таким образом, органом местного самоуправления округа не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на административного ответчика, являющегося единственным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, которая наделена полномочиями по вопросу предупреждения последствий чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий по охране окружающей среды, суд приходит к выводу о бездействии ответчика и необходимости возложения обязанности по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, суд полагает, с учетом с учетом больших объемов работ и финансовых затрат, установить срок для устранения нарушений - в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа Красноярского края, выразившееся в не организации надлежащего сбора жидких бытовых отходов на территории Пировского муниципального округа Красноярского края.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа Красноярского края в течение 3 лет с момента вступления в силу решения суда обеспечить на территории Пировского муниципального округа Красноярского края очистку жидких бытовых отходов путем строительства очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание жидких бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.