Решение по делу № 2А-1316/2023 от 25.10.2023 - о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Дело № 2а-1316/2023

УИД 23RS0043-01-2023-001484-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 25 октября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Фурса Т.В.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки в деятельности администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки выявлено, что администрацией поселения не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой главе Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое рассмотрено, однако нормативный правовой акт не утвержден.

В этой связи административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, обязать администрацию Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района разработать и утвердить нормативный правовой акт: «Административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 209 – ФЗ) целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах местных бюджетов.

На основании ст. 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

С учетом требований ст. 4 Закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В п. 173 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р указана муниципальная услуга - предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность.

В нарушение изложенных норм закона, администрацией поселения не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Ранее прокуратурой района внесено главе Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое рассмотрено, нормативный правовой акт не утвержден.

Указанная информация подтверждается письмом администрации от 12.09.2023.

В результате незаконного бездействия администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в неразработке и неутверждении нормативного правового акта - административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, нарушает права неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района разработать и утвердить нормативный правовой акт: «Административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров