В окончательной форме решение суда принято 04 октября 2022 года

Дело № 2а-3804/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Администрации города Ялта о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным отказа от 28.06.2022 года №<номер> в удовлетворении ее заявления о переводе нежилого здания в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником нежилого здания корпуса рекреационного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, который в результате произведенной перепланировки был переоборудован в жилой дом. Она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о проведении обследования помещений на предмет их пригодности для проживания, однако письмом Департамента архитектуры и градостроительства от 28.06.2022 года ей было отказано в его рассмотрении по существу, в связи с тем, что принадлежащий ей объект капитального строительства не относится к видам жилых помещений, определенных статьей 16 Жилищного Кодекса РФ, в связи с чем на него не распространяется действие Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Считает отказ незаконным, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (корпус рекреационного комплекса) площадью 277,2 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

27 июня 2022 года истица обратилась в межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о переводе нежилого корпуса в жилой дом по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены: правоустанавливающие документы на нежилое здание и земельный участок, технический паспорт здания; техническое заключение о состоянии несущих конструкций и возможности перевода нежилых помещений в жилые; проект перепланировки нежилых помещений в жилые.

Указанное заявление было рассмотрено Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, который своим письмом от 28.06.2022 года сообщил истцу, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> не относится к видам жилых помещений, определенных статьей 16 Жилищного Кодекса РФ.

Действие Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года, не распространяется на вышеуказанный объект недвижимого имущества, так как он относится к нежилым зданиям рекреационного комплекса с видом разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относит жилой дом (пункт 1 части 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу части 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (уполномоченное им лицо) представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечень которых установлен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регулируются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

На основании п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в виде заключения):

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые и эти вопросы отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Иного порядка обследования частных домовладений и иных зданий в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания, кроме как путем обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.

Таким образом, суд считает рассмотрение поступившего от истицы заявления путем направления в ее адрес ответа Департаментом архитектуры и градостроительства, без проведения обследования спорного помещения соответствующей межведомственной комиссией и выдачи соответствующего заключения, неправомерным.

Суд также считает несостоятельными доводы о том, что действия вышеназванного Положения № 47 не распространяется по отношению к спорному объекту капитального строительства в силу его пункта 3 исходя из следующего.

Этим пунктом предусмотрено, что действие Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из содержания этих норм следует, что Положение не распространяется относительно жилых помещений, расположенных в объектах капитального строительства, в которых в полном объеме не завершены строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Вместе с тем, истцом было подано заявление в отношении нежилого строения, оконченного строительством и принадлежащего ей на праве собственности, соответственно вышеуказанный пункт Положения не может применяться к данному объекту капитального строительства, 2000 года постройки.

С учетом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, изложенный в письме от 28 июня 2022 года №<номер> в рассмотрении по существу заявления ФИО1 о переводе нежилого здания в жилое.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 27 июня 2022 года о переводе нежилого здания по адресу: <адрес>

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова