Дело № 12-214/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002968-43

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года г. Сокол Вологодской области

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., рассмотрев жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 20 октября 2023 года, которым муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 20 октября 2023 года муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее - МУП «Коммунальные системы», предприятие) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель МУП «Коммунальные системы» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить. В обоснование указывает на нарушение порядка привлечения к ответственности юридического лица в связи с ненадлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выражает несогласие с утверждением о причинении вреда водному объекту (<адрес>), поскольку в результате проверки установлен лишь факт превышения нормативов допустимого сброса. Считает, что отбор проб сточных вод произведен с нарушением требований ПНД Ф №12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», посуда, в которую отбирались пробы, не ополаскивалась необходимое количество раз, пробы не были опломбированы, ненадлежащим образом осуществлялась их доставка в лабораторию, не был исключен перегрев пробы; указанные нарушения были зафиксированы представителями МУП «Коммунальные системы» при проверке.

Отмечает, что в целях недопущения нарушений водного законодательства МУП «Коммунальные системы» предпринимались меры по обеспечению их соблюдения. В декабре 2021 года в целях получения разрешения на сброс сточных вод в водный объект <адрес>, предприятие направило в управление Росприроднадзора план снижения сбросов, в согласовании которого Федеральной службой в сфере природопользования отказано. В последующем МУП «Коммунальные системы» неоднократно обращалось в управление Росприроднадзора за согласованием плана снижения сбросов и выдаче разрешения на сброс сточных вод в водные объект, однако каждый раз получало отказ, при этом Предприятие учитывало позицию надзорного органа и направляло документацию с учетом имеющихся замечаний.

На основании п. 2 Приказа Минприроды России от 13.04.2009 г. №87 Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, не применяется к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод, и уведомления об этом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с предоставлением подтверждающих результатов лабораторных исследований. В этих случаях Методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс. Так, в период плановой проверки Росприроднадзора, Управлению были предоставлены справки по качеству сточных вод по основным абонентам <данные изъяты> и <данные изъяты> за 2022 г. и истекший период 2023 г., что подтверждается актом выездной проверки от 29.08.2023 г. Кроме того, ежемесячно, начиная с 1 августа 2023 года, МУП "Коммунальные системы" направляют информацию о выявлении абонентов, осуществляющих сброс сточных вод, не соответствующие нормативам состава сточных вод, с предоставлением копий подтверждающих результатов лабораторных исследований (отбор от 03.07.2023 г. и 13.07.2023 г. (исх. 1408 от 01.08.23), отбор от 31.07.2023 г., 03.08.2023 г., 16.08.2023 г., 29.08.2023 г. (исх. 1713 от 12.09.2023 г.). <данные изъяты> и <данные изъяты> являясь крупнейшими абонентами МУП «Коммунальные системы», регулярно осуществляют сброс на ООСК г.Сокол сточных вод, не отвечающих требованиям действующего законодательства, по своему составу многократно превышающих установленные нормативы состава сточных вод. Вследствие этого, с выпуска ООСК г. Сокол МУП «Коммунальные системы» допускает сброс сточных вод в реку <адрес> с превышением допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. №552. Согласно протоколам исследования качества воды, природная вода, отобранная выше места сброса, была уже с превышением загрязняющих веществ согласно протоколов отбора проб химико-бактериологической лабораторией МУП «Коммунальные системы».

Считает, что вопреки доводам Управления Росприроднадзора, наличие в ФККО, таких типов отходов как «отходы (осадки) очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» само по себе не является основанием для признания их таковыми. В рассматриваемом случае технологический процесс по очистке сточных воды, где илонакопитель является инженерным сооружением объединенных очистных сооружений канализации, не является ни обработкой, ни обезвреживанием, ни утилизацией отходов в смысле, придаваемом ст. 1 Закона № 89-ФЗ, а представляет собой один из циклов производственных процессов работы очистных сооружений канализации.

Кроме того, предприятием предпринимались меры, направленные на установление нормативов предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом замечаний Росприроднадзора и требований действующего законодательства.

Предприятием осуществляется производственный контроль качества сточных вод, превышений установленных лимитов зафиксировано не было. 27.07.2023 года предприятием получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект по выпуску № 1 сроком действия с 27.07.2023 по 26.07.2024 года.

Провести производственный контроль качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в <адрес>, по веществу НСПАВ (синтамид) предприятие возможности не имело ввиду отсутствия во всех лабораториях области разрешения на проведение анализа по данному веществу.

Также отмечает, что часть выявленных нарушений устранены в ходе проверки.

Представитель МУП «Коммунальные системы» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, выразила несогласие с доводами жалобы, представила письменные пояснения по делу, которые поддержала. Дополнительно обращала внимание, что представители МУП «Коммунальные системы» были надлежащим образом уведомлены о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела. Относительно доводов жалобы о нарушении процедуры получения и транспортировки проб пояснила, что отбор проб воды проводился в соответствие с методиками ПНД Ф 14.1:2:4.112-97 (издание 2011 г.), ПНД Ф 14.1:2:3.110-97 (издание 2016 г.), ПНД Ф 14.1:2:3.1-95 (издание 2017 г.), ПНД Ф 14.1:2:4.20-95 (издание 2011 г.), ПНД Ф 14.1:2:4.182-02 (издание 2010 г.), ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 (издание 2004 г.), ПНД Ф 14.1:2.47-96, регламентирующие ополоснуть бутыль перед отбором без указания конкретного количества раз. Вся посуда является специально подготовленной путем мойки, сушки, обработки для и следования определенного показателя либо группы показателей. Требования пункта 32 Правил № 525, пункта 5.4 ПНД Ф 12.15.1-08» распространяются на плановый (внеплановый) отбор сточных вод абонентов на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, отводимых в централизованную систему водоотведения. Требования указанных пунктов к проведению мероприятий по государственному экологическому надзору не относятся. Согласно ГОСТ Р 59024-2020 «Общие требования к отбору проб» пломбировка проб не является обязательной. После отбора посуда перекладывалась в термоконтейнер с хладоэлементами. Испытательной лабораторией «ЦЛАТИ по Вологодской области» отборы проб, исследования и измерения проведены в соответствии с действующим законодательством, результаты достоверны.

В письменном отзыве, поддержанном свидетелем, отмечалось, что превышения по части загрязняющих веществ установлены не только по итогам исследования результатов, полученных в рамках производственного контроля, но и по итогам исследования данных, полученных в рамках государственного контроля, проведенного в рамках плановой выездной проверки в отношении МУП «Коммунальные системы». При этом, превышения выявлены не только по установленным разрешением на сброс допустимых концентраций в пределах лимитов сброса, но и допустимых концентраций в пределах нормативов допустимого сброса. В ходе проверки установлено, что в сточных водах, сбрасываемых через выпуск № в <адрес>, выявлено содержание загрязняющих веществ, не указанных в разрешении на сброс № от 27.02.2020. Показатели концентрации данных веществ оценивались в соответствие с приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе – нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Решение вопроса о применении п. 2 Методики № 87 от 13.04.2009 возможно только при предоставлении полной информации МУП «Коммунальные системы», позволяющей установить факты несоблюдения (соблюдения) всеми абонентами нормативов водоотведения по составу сточных вод в период причинения вреда объекту, предприятием предоставлена информация только по двух абонентам – <данные изъяты> <данные изъяты>

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 24 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 31.1 закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 закона).

Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 69.2 Федерального закона).

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники, установлены статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия); содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти пп. 1,2,5 части 2 статьи 39 Кодекса).

Согласно частям 4, 6 статьи 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении в период с 20.07.2023 года по 29.08.2023 года плановой выездной проверки установлено, что МУП «Коммунальные системы» допущены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды: п. 2.3 п/п 13, п. 2.3 п/п 2 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 10.02.2020 года; ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ст. 16.4, ст. 22 ч.ч. 1 и 2, ст. 24, ст. 31.1 ч. 1, ст. 39 ч. 1, ст. 39 ч. 2 п. 1, п. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 67, ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ч. 1 и ч. 1.1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 30, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 35 ч. 4, ст. 39 ч. 2 п.п. 1,2,5, ст. 56 ч.ч. 4,6 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006; ст. 13.4, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 9.2.2., п. 9.2.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 №109; п.п. 33, 53 постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881.

Обжалуемым постановлением установлено, что МУП «Коммунальные системы» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № в <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 10.02.2020 года, срок действия решения с 10.02.2020 по 09.02.2026. Сброс сточных вод через выпуск № МУП «Коммунальные системы» осуществляется с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах лимитов и нормативов допустимого сброса установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект (<адрес>) по выпуску № от 27.02.2020 №, а также предельно допустимых концентраций, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» от 13.12.2016 №552, в результате чего причинен вред водному объекту (<адрес>).

МУП «Коммунальные системы» при осуществлении деятельности по обращению с отходами, не соблюдаются экологические требования в этой области а именно, не учтен образующийся у предприятия отход производства и потребления: отходы (осадки) очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Наличие отвода подтверждается протоколом отбора проб от 27.07.2023 № и протоколом осмотра б/н от 27.07.2023.

У предприятия отсутствует отчет по инвентаризации вредных веществ в атмосферный воздух и их источников. Согласно справке, предоставленной МУП «Коммунальные системы», документация по проекту (в том числе и отчет по инвентаризации источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух) подготовлена к отправке для получения экспертного заключения.

Согласно результатам проведенного МУП «Коммунальные системы» производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в <адрес> на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от 27.02.2020 года, предприятие, согласно протоколам количественного химического анализа и испытаний воды за период с октября по декабрь 2022 года, осуществляет сброс не указанных в данном разрешении и действующих нормативах допустимых сбросов по следующим загрязняющим веществам (НПАВ, хром (III), хром (VI), олово, АСПАВ, хлороформ, сульфиды, бор, кадмий, кальций, кобальт, магний, марганец, медь, молибден, мышьяк, натрий, никель, ртуть, свинец, стронций, фториды, цианиды, цинк, роданид-ион).

Также, согласно постановлению, МУП «Коммунальные системы» не проведен производственный контроль качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в <адрес>, по загрязняющим веществам - НСПАВ (синтамид), нефтепродукты (протокол испытаний №-с от 29.12.202).

МУП «Коммунальные системы» с 27.12.2022 по 13.04.2023 осуществляло сброс сточных вод через выпуск № в <адрес> в отсутствии утвержденных нормативов допустимого сброса.

По результатам проведенного МУП «Коммунальные системы» производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в <адрес>, проводимого в период с октября 2022 года по июль 2023 года, установлено превышение предельно допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, по меди, НПАВ, АСПАВ, алюминию, кобальту, марганцу, цинку, а также превышение установленных нормативов допустимого сброса по нефтепродуктам.

В соответствии с экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора в сфере природопользования) и охраны окружающей среды от 17.08.2023 № установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах лимитов, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект (<адрес>) по выпуску № от 27.02.2020 № по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества (в 1,89 раза), аммоний-ион (в 1,46 раза), железо (в 1,4 раза), фенолы летучие (в 2,3 раза), метанол (в 2,05 раз);

- превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект (<адрес>) по выпуску № от 27.02.2020 № по следующим загрязняющим веществам: фосфат-ион (в 2.15 раза), нефтепродукты (в 4,8 раза), НПАВ (в 10 раз);

превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса утвержденных, утвержденные приказом Двинско-Печорского БВУ от 14.04.2023 №, срок с 14.04.2023 до 14.04.2025 по следующим загрязняющим веществам: марганец (в 39 раз), медь (в 6,1 раз), цинк (в 2,7 раз), АСПАВ (в 8,5 раз).

На момент проверки коллектор хозяйственно-бытовых сточных вод был негерметичен.

С 21.08.2018 предприятие работает без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Комплексное экологическое разрешение у предприятия также отсутствует. Ранее МУП «Коммунальные системы» получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 20.08.2013 по 20.08.2018. МУП «Коммунальные системы» не установлены предельно допустимые выбросы для источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» проведен отбор проб на 1 источнике выбросов загрязняющих веществ предприятия, на основании инструментальных исследований выдано экспертное заключение от 14.08.2023 №, согласно которому по результатам инструментальных измерений на источнике выбросов с подветренной стороны наблюдается повышенная концентрация данных веществ: метан, азота оксид, азота диоксид, аммиак, формальдегид, фенол.

В рамках осмотра эксплуатируемой МУП «Коммунальные системы» территории ООСК г. Сокол, расположенной по адресу: <адрес>, зафиксированы места накопления отходов, не оборудованные в соответствии с законодательством РФ, а также накопление отходов не в соответствии с установленными МУП «Коммунальные системы» местами накопления отходов.

Кроме того, в ходе плановой проверки установлено, что МУП «Коммунальные системы» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 рассчитана и внесена не в полном объеме: отсутствует расчет и внесение платы по загрязняющим веществам НПАВ, хром (III), хром (VI), олово, АСПАВ, хлороформ, сульфиды, бор, кадмий, кальций, кобальт, магний, марганец, медь, молибден, мышьяк, натрий, никель, ртуть, свинец, стронций, фториды, цианиды, цинк, роданид-ион.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 29.09.2023 года.

По итогам проверки в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса; ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; ст. 7.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий; ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты; ст. 8.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса; ст. 8.41 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду; ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

На основании определения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 20.10.2023 года данные протоколы объединены в одно производство в соответствие с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.21, статьей 7.6, частью 1 статьи 8.14, статьей 8.1, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а также вины МУП «Коммунальные системы» в совершении указанных административных правонарушений, в связи с чем приходит к выводу, что действия МУП «Коммунальные системы» правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.21, статье 7.6, части 1 статьи 8.14, статье 8.1, статье 8.41, части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП «Коммунальные системы» административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.21, ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.1, ст. 8.41, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, доказан и подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от 27 сентября 2023 года №, №, №, №, №, №, №; актом выездной проверки от 29.08.2023 года №; решением о предоставлении водного объекта в пользование № от 10.02.2020 года; экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора в сфере природопользования) и охраны окружающей среды от 17.08.2023 года № и протоколами исследования от 16.08.2023 №, №; результатами производственного контроля качества сточных и природных вод МУП «Коммунальные системы» за 2022 и 2023 год; протоколами осмотра от 20.07.2023 и 27.07.2023 года; разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № от 27.02.2020 года и № от 27.03.2023 года; протоколами осмотра № от 20.07.2023 года и № от 26.07.2023 года; требованием о внесении платежей за негативное воздействие на окружающую среду; декларацией о плане за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 года; экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 14.08.2023 года №, другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, порядок привлечения МУП «Коммунальные системы» к административной ответственности соблюден. Предприятие надлежащим образом уведомлялось о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям ст.ст. 25.4, 28.2, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о нарушении процедуры при взятии проб сточных вод и их транспортировке материалами дела не подтверждены. При получении проб должностным лицом административного органа положения ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ соблюдены.

Доводы представителя МУП «Коммунальные системы» о сбросе сточных вод в <адрес> с объектов, принадлежащих иным лицам, основанием для освобождения предприятия от административной ответственности не являются.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «Коммунальные системы» своевременно и в полном объеме осуществлялись действия, направленные на недопущение нарушений природоохранного законодательства, суду не представлено.

Вместе с тем, из объема вмененного в вину юридическому лицу правонарушения, считаю необходимым исключить не проведение в период с октября 2022 по август 2023 МУП «Коммунальные системы» производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в <адрес>, по загрязняющему веществу - НСПАВ (синтамид), поскольку защитником предприятия представлены доказательства принятия МУП «Коммунальные системы» мер, направленных на поиск аккредитованной организации, осуществляющей анализ сточных вод по данному веществу, а обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и опровержения доводов защитника возложена на административный орган.

Указанное не влечет изменение квалификации действий юридического лица, снижение назначенного наказания или отмену постановления.

Остальные доводы жалобы признаются судом необоснованными.

При назначении наказания административным органом учтены фактические обстоятельства дела, смягчающие наказание обстоятельства, в связи с чем назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

В связи с чем, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора № от 20 октября 2023 года надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 29.13, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 20 октября 2023 года, которым муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Кротова