Дело №2а-839/2023 (2а-4242/2022)

24RS0017-01-2022-005057-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Алешенцеве Д.С.,

с участием:

помощника прокурора города Красноярска – Жегловой Г.И.,

представителя Администрации г. Красноярска – ФИО1,

представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещения, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрации города Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия, заключения возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноярска обратился в суд с административным иском (в рамках уточнений от 15.03.2023) к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещения, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия), администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, заключения возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Красноярска проведена проверка исполнения Межведомственной комиссией требований жилищного законодательства при принятии решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в ходе которой установлено, что 25.04.2022 Службой строительного надзора жилищного контроля Красноярского края в Межведомственную комиссию направлено подготовленное по результатам выездного обследования заключение о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям. 02.06.2022 Межведомственной комиссией дано заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом заключение специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения Межведомственной комиссией не было получено, решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссией принято в отсутствие указанного заключения специализированной организации, что является нарушением п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Таким образом, комиссией проигнорированы интересы граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим нормам, создана угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, а также принадлежащего им имущества и принято незаконное решение (заключение) от 02.06.2022. Учитывая изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома <адрес>, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия указанного многоквартирного дома установленным требованиям; признать незаконным полностью заключение Межведомственной комиссии от 02.06.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций дома <адрес>, принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании помощник прокурора г. Красноярска – Жеглова Г.И. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представители административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что на момент вынесения решения в отношении МКД по адресу: <адрес>, заключение специализированной организации по техническому обследованию данного дома отсутствовало, в связи с чем, Межведомственной комиссией принято оспариваемое решение об отсутствии оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое в полном объеме соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Обязанность получения Межведомственной комиссией заключения специализированной организации приведенным Положением не предусмотрена. Помимо этого, настаивала на том, что Межведомственная комиссия не может являться административным ответчиком по делу, поскольку не является юридическим лицом и соответственно не осуществляет гражданские права и не несет обязанности как юридическое лицо.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО1 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) с административным иском не согласилась, указывая на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность департамента городского хозяйства проводить, в том числе и за свой счет, обследование дома специализированной организаций, однако законодательно закреплена обязанность собственников жилых помещений предоставить заключение специализированной организации. Соответственно, поскольку в данном случае заключение специализированной организации собственниками жилых помещений не было представлено, Межведомственная комиссия не вправе была принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того полагала, что Межведомственная комиссия не может являться административным ответчиком по делу, поскольку не является юридическим лицом и соответственно не осуществляет гражданские права и не несет обязанности как юридическое лицо. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административного ответчика – Межведомственного комиссии, заинтересованного лица – Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение № 47), согласно п. 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 8 Положения № 47, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения № 47).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения № 47).

В соответствии с п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 №1082 либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения №47).

Как следует из п. 45(1) Положения №47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно п. 46 Положения №47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения №47 установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения № 47).

В силу п. 2.2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска» задачами Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление координации деятельности органов муниципального жилищного контроля в городе Красноярске; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 5.5.7 указанного Распоряжения руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска возглавляет межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 №253 создана Межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также утверждено Положение об указанной Межведомственной комиссии.

Согласно п. 1 Постановления администрации г. Красноярска от 06.04.2020 №253 Межведомственная комиссия создается для оценки соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также жилых помещений федерального жилищного фонда и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории города Красноярска, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в целях признания их жилыми помещениями, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Пунктом 3 вышеприведенного Постановления определены полномочия Межведомственной комиссии, в том числе: обследование и оценка соответствия помещения и (или) многоквартирного дома требованиям, установленным Постановлением №47; признание помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; выявление основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, а также для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 28.03.2022 по 07.04.2022 на основании приказа заместителя руководителя государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов первой территориальной зоны Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведен осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что указанный многоквартирный дом представляет собой пятиэтажное здание 1960 года постройки, материал стен – кирпич, оборудован система водо- и электроснабжения, газоснабжения, отопления и водоотведения. При этом в ходе осмотра выявлены следующие неисправности: наличие трещин в кирпичной кладке наружных стен МКД (подъезда №), в том числе на месте ранее стабилизирующихся трещин (отштукатуренных), вместе с тем наблюдается выкрашивание раствора, повторное раскрытие трещин; трещины на поверхности внутренних стен помещений лестничной клетки подъезда № МКД; трещины в фундаменте подвала подъезда № МКД с шириной раскрытия более 1 см и иные трещины с малой шириной раскрытия до 4 мм, о чем составлен акт осмотра № от 07.04.2022 (л.д. 35-37).

По итогам проведенного осмотра заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края подготовлено и направлено в адрес заместителя главы г. Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска заключение № от 25.04.2022 о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям, в котором изложены результаты проведенного осмотра и предложено рассмотреть на Межведомственной комиссии указанный многоквартирный дом на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении № 47, сообщить о результатах в Службу (л.д. 10-12).

Указанное заключение поступило в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска 05.05.2022, что подтверждается входящим штампом.

На основании поступившего заключения Межведомственной комиссией 13.05.2022 организовано обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по итогам которого составлен акт обследования многоквартирного дома, согласно которому при обследовании установлено наличие трещин в кирпичной кладке наружных стен (подъезд №); выявлены трещины на поверхности внутренних стен, отклонение ограждающих конструкций лестничной клетки от вертикали в подъезде №, а также установлено, что в подъезде № выполнено усиление лестничных маршей (л.д. 42).

Заключением Межведомственной комиссии от 02.06.2022 № в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принято решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 16-17).

Письмом от 06.06.2022 исх.№ результаты заседания Межведомственной комиссии доведены заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (л.д. 45).

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 25.04.2022 № было рассмотрено Межведомственной комиссий в установленный тридцатидневный срок (заключение поступило 05.05.2022 и рассмотрено 02.06.2022) с принятием решения, предусмотренного п. 47 Положения № 47. Соответственно заявленного административным истцом бездействия по не рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Межведомственной комиссией не допущено, в связи с чем в указанной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования прокурора в части признания незаконным бездействия Межведомственной комиссии в непринятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома <адрес>, суд отмечает, что п. 46 Положения № 47 предусмотрено, что в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования, в том числе с целью получения заключения специализированной организации по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома.

Вместе с тем, как следует из акта от 13.05.2022 на момент проведения обследования многоквартирного дома по <адрес>, техническое заключение специализированной организации по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома отсутствовало; инструментальный либо иной контроль не проводился; Межведомственной комиссией был проведен лишь визуальный осмотр без привлечения специалистов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, формально приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не опровергнув при этом какими-либо доказательствами заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в соответствии с которым здание указанного многоквартирного дома находится в аварийном техническом состоянии.

Вместе с тем, указанное бездействие Межведомственной комиссии делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования административного истца в части признания незаконным бездействия Межведомственной комиссии, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и соответственно принятого решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оформленного в виде заключения от 02.06.2022 №.

Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации действующим законодательством возложена на собственников жилых помещений, суд находит несостоятельными, поскольку непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку в соответствии с Положением №47 решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Доводы административных ответчиков о том, что Межведомственная комиссия является ненадлежащим административным ответчиком, судом отклоняются, поскольку, решение таких вопросов в соответствии с Положением № 47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов. Для восполнения же ее праводееспособности при рассмотрении настоящего дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Красноярска (как учредитель комиссии), и Департамент городского хозяйства (начальник которого осуществляет руководство комиссией).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с п. 47 Положения № 47.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора города Красноярска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оформленное в виде заключения от 02.06.2022 №.

Возложить на Межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года.

Судья О.Ю. Виноградова