Дело № 2-2867/2022
Мотивированное решение составлено 18 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года г. Екатеринбург
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Максимовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Соколове М.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным,
установил:
Нижнетагильский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО«РЖД», указав, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о сохранности содержания и эксплуатации федеральной собственности, в частности защитных сооружений гражданский обороны, находящихся в пользовании ОАО «РЖД» и состоящих на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений, в числе которых сооружение с инвентарным № 563042 (№ 138), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Смычка, в полосе отвода 357 км. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 582 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Установлено, что в нарушение указанных норм, сведения о проведении комплексной оценки технического состояния названного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют, комплексная оценка технического состояния и предусмотренные ей мероприятия не проводились. По указанным фактам в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого разработан план на 2021 год по устранению нарушений, согласно которого срок устранения нарушения по проведению комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны истек 30декабря 2021 года. Указанные обстоятельства в случае возникновения чрезвычайных происшествий могут привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также иным неблагоприятным последствиям. В связи с вышеизложенным, истец просил суд обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданский обороны инвентарный № 563042 (№ 138), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Смычка, в полосе отвода 357 км., в соответствии с пунктом 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказам МЧС РФ от 12 декабря 2002 года № 583, признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по устранению нарушений, выразившихся в не проведении комплексной оценки технического состояния указанного защитного сооружения гражданский обороны.
В судебном заседании представитель истца заявил отказ от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданский обороны в силу исполнения требований в добровольном порядке. Отказ истца от требований в указанной части принят судом, о чем вынесено соответствующее определение, производство по делу в данной части иска прекращено.
Представитель ответчика просил суд в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным отказать в связи с удовлетворением заявленного требования о проведении комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в добровольном порядке, предоставил письменные возражения на иск.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области о дате и времени судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив их в совокупности с исследованными письменными доказательствами по делу, суд приходит к следующему.
Согласно статье 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, отнесены к объектам гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 10 данного Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Пункт 1.2. Правил предусматривает, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
При этом периодичность оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно положениями пункта 4.1. Правил.
Согласно пункту 4.1.3. Правил комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме защитного сооружения гражданской обороны в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.
Судом установлено, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой в период с 10 по 15 февраля 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о сохранности содержания и эксплуатации федеральной собственности, в частности защитных сооружений гражданский обороны, находящихся в пользовании ОАО «РЖД» и состоящих на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений, в числе которых сооружение - инвентарный № 563042 (№ 138), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Смычка, в полосе отвода 357 км.
Указанное защитное сооружение введено в эксплуатацию в декабре 1975года, числится под инвентарным № 563042, зарегистрировано в реестре МЧС России, является противорадиационным укрытием вместимостью 150 человек, общей площадью 106,4 кв.м.
По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение указанных норм сведения о проведении комплексной оценки технического состояния названного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют, комплексная оценка технического состояния и предусмотренные ей мероприятия не проводились.
По указанным фактам в адрес ответчика было внесено представление Нижнетагильским транспортным прокурором об устранении нарушений закона и проведении комплексной оценки технического состояния защитного сооружения.
В рамках исполнения предписания Нижнетагильской дистанцией гражданских сооружений в адрес истца направлен план мероприятий по устранению выявленных замечаний со сроком исполнения 4-й квартал 2021 года, согласно которому комплексная техническая оценка сооружения гражданской обороны инвентарный № 563042 (№ 138), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Смычка, будет проведена до 31 сентября 2021года. Согласно отчету по плану мероприятий по устранению недостатков в содержании защитных сооружений, проведение технической оценки защитного сооружения гражданской обороны № 563042 (№ 138) внесено в перспективный план на 2021-2023годы.
20 июня 2022 комиссией в лице представителей Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений совместно с начальником отдела гражданской защиты населения администрации г. Нижнего Тагила ФИО3 проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инв. № 563042 (№ 138), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, станция Смычка.
По результатам проверки составлен акт оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, инв. № 138/563042 от 20 июня 2022года, согласно которому защитное сооружение «ограниченно готово» к приему укрываемых.
В силу свободы процессуального усмотрения предмет и основания иска формируются истцом. В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.
Факт проведения комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с инв. № 563042 (№ 138) истцом признан, на основании чего заявлен отказ от исковых требований в данной части, производство по делу в части требования о возложении на ответчика обязанности по проведению комплексной оценки технического состояния защитного сооружения прекращено.
Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по устранению нарушений, выразившихся в не проведении комплексной оценки технического состояния указанного защитного сооружения гражданский обороны, суд не находит оснований для его удовлетворения., так как данное требование производно от требования о возложении обязанности провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, от которого истец отказался в связи с его добровольным удовлетворением ответчиком. Незаконного бездействия ответчика суд не установил.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Максимова
Дело № 2-2867/2022