Решение по делу № 2А-2169/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения.

16RS0043-01-2023-001117-98

дело №2а-2169/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Л.Е. Горюшевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование которого указал, что он обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома. Уведомлением от ... .../ИсхГр ему было отказано в согласовании схемы земельного участка, по следующим основаниям, формирование земельного участка из испрашиваемой территории на основании схемы расположения земельного участка без разработки проектов планировки и межевания территории препятствует рациональному использованию земель и нарушает положения градостроительного законодательства. Земельный участок не может быть образован в связи с нахождением какого-то объекта недвижимости на территории планируемого участка. Территория, из которой планируется образовать земельный участок, рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории. ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку административный ответчик в своем уведомлении не высказал никаких претензий к подготовленной и представленной для согласования схеме. Формируемый земельный участок не вклинивается, не вкрапливается ни в какие другие. Формируемый земельный участок содержит только 4 координатных точки и представляет собой форму прямоугольника, что отвергает какую-либо изломанность. Формирование земельного участка не приводит к чересполосице. На формируемом земельном участке возможно будет возводить объекты недвижимости и использовать их в соответствии с действующим законодательством. О каких-либо иных недостатках формируемого земельного участка или нарушениях, препятствующих согласованию схемы его размещения, административным ответчиком в уведомлении заявлено не было. Земельный участок на данной территории не сформирован, никаких прав на какие-либо объекты нет.

Просит признать уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» .../ИсхГр от ... незаконным, обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что подготавливая данное уведомление Управление действовало в рамках защиты неопределенного круга лиц, в том числе в рамках соблюдения принципа градостроительного законодательства. Представила отзыв, из которого следует, что административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: ... ..., с видом разрешенного использования - садовые и дачные дома в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Формируемый заявителем земельный участок образуется из массива незастроенной территории ориентировочной площадью 10 га, расположенной на территории Афанасовского сельского поселения. В целях соблюдения принципов земельного и градостроительного законодательства, соблюдения прав неопределенного круга лиц, обеспечения возможности реализации обязательств органов местного самоуправления по обеспечению территорий коммунальными ресурсами и объектами благоустройства, выделения элементов планировочной структуры формирование земельных участков из испрашиваемой территории возможно при условии предварительного утверждения проектов планировки и межевания территории. Иной подход к формированию и предоставлению земельных участков приведет к нарушению вышеуказанных положений законодательства и является не рациональным использованием земель.

Представители административного ответчика МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованного лица Исполкома Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

В силу ст. 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Целями комплексного развития территории являются:

1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;

3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

4) повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;

5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 5.2, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - Свод правил СП 42.13330.2011), планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011).

В судебном заседании и материалами дела установлено, что административный истец обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома.

Административный ответчик уведомлением .../ИсхГр от ... отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок находится на незастроенной территории, расположенной в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для размещения садовых и дачных домов. Формируемый земельный участок образуется из массива незастроенной территории ориентировочной площадью 10 га, расположенной на территории Афанасовского сельского поселения. В целях соблюдения принципов земельного и градостроительного законодательства, соблюдения прав неопределенного круга лиц, обеспечения возможности реализации обязательств органов местного самоуправления по обеспечению территорий коммунальными ресурсами и объектами благоустройства, выделения элементов планировочной структуры, формирование земельных участков из испрашиваемой территории возможно при условии предварительного утверждения проектов планировки и межевания территории. Иной подход к формированию и предоставлению земельных участков приведет к нарушению вышеуказанных положений законодательства и является нерациональным использованием земель. Также данная территория рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, иллюстрационных материалов к Генеральному плану Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района (находятся в свободном доступе на сайте сельского поселения), испрашиваемый ФИО4 земельный участок находится в функциональной зоне Ж-2 – зона садоводств и дачных участков.

При этом, данная территория в настоящее время не застроена, на учете не состоит, категории не имеет, участки не сформированы, не имеется утвержденных проектов планировки и межевания территории, рассматривается как перспективная для осуществления комплексного развития территории.

Таким образом, принимая оспариваемое уведомление, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного кодекса и Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о неверном толковании норм права приведенных административным истцом оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению, без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, выразившееся в признании уведомления МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» № 3530/ИсхГр от 22.11.2022 незаконным, обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования – садовые и дачные дома – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2023 года.