Производство № №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю., представителя административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Белогорского муниципального округа о возложении обязанности восстановить движение автобусов,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга - лиц жителей Белогорского муниципального округа, обратился в суд с иском к администрации Белогорского муниципального округа, в котором просит возложить на администрацию Белогорского муниципального округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить движение автобусов по маршруту № «<адрес>-<адрес>».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению граждан по вопросу соблюдения законодательства в сфере пассажирских перевозок. Вопрос о пассажирских перевозках регулируется Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации№ Федеральным законом от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозом пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательный акты РФ», Законом <адрес> от 05.09.2007 № 2 373 –ОЗ» О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом», Постановление Правительства <адрес> от 07.12.2007 № 29 « О закреплении за органами местного самоуправления муниципальных маршрутов регулярных перевозом <адрес>», а также Уставом Белогорского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что население МКУ Томичевской администрации до ДД.ММ.ГГГГ обслуживал межмуниципальный маршрут № «<адрес>-<адрес>», в настоящее время указанный маршрут никем не обслуживается, организатор перевозок в лице администрации округа обязан осуществлять контроль исполнения расписания движения автобусов, обеспечивать его фактическое обеспечение. Указанное свидетельствует на нарушении прав граждан в сфере пассажирских перевозок.

Определением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа», МКУ Томичевская администрация.

На основании определения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> настаивал на заявленных требованиях, по основаниям и доводам изложенным исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Белогорского муниципального округа ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях.

Из письменных возражений следует, что в соответствии с Законом <адрес> от 05.09.2007 № 373-ОЗ « О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом», администрации Белогорского муниципального округа переданы отдельные государственные полномочия по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Бюджет муниципального округа является дефицитным и высокодотационным. С ДД.ММ.ГГГГ на межмуниципальном маршруте № «<адрес>-<адрес>» отсутствует осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам. Причиной сложившейся ситуации, явилось окончание договорных отношений ИП ГГ*, выполнявшим данные обязательства в соответствии с муниципальным контрактом, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В целях дальнейшего обеспечения населения <адрес> регуляторным автобусным межмуниципальным маршрутом№ «<адрес>-<адрес>», администрацией Белогорского муниципального округа проводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ электронные аукционы, которые не состоялись, по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. В настоящее время начальная (максимальная) цена данного контракта составляет <данные изъяты> рублей, на срок действия контракта - <данные изъяты> года. Причиной отсутствия заявок на участие в аукционе является нерентабельность данного межмуниципального маршрута, обусловленное резким устойчивым снижением пассажиропотока, в результате чего доходы перевозчика от реализации услуг, обеспечивают возмещение только части эксплуатационных затрат, соответственно для них, данный маршрут является убыточным. Администрацией Белогорского муниципального округа в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> направлена информация с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительной субвенции регионального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей, для увеличения цены муниципального контракта на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на межмуниципальном маршрутка № «<адрес>-<адрес>», с целью заключение муниципального контракта с поставщиком услуги, и выполнении обязанности по обеспечению доступности транспортных услуг для населения. Таким образом, организация деятельности по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом, в межмуниципальном сообщении, в осуществляется в соответствии с порядком предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, посредством заключения муниципальных контрактов с лицами осуществляющими деятельность, связанную с перевозками пассажиров и багажа. С этой целью ответчиком регулярно размещаются извещения о проведении электронного аукциона, однако аукционы признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа», МКУ Томичевская администрация, Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица МКУ Томичевская администрация поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей Белогорского муниципального округа, входе которой установлено отсутствие регулярного автобусного сообщение по межмуниципальному маршруту № «<адрес>-<адрес>».

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством; заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения (ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ).

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Закон <адрес> от 05.09.2007 № 373-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом» органы местного самоуправления <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, Белогорского муниципальных округов <адрес> наделены на неограниченный срок следующими государственными полномочиями на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа, которые соединяют муниципальный район с городским округом (городскими округами), находящимся в границах этого района, в границах не менее одного муниципального округа и не менее одного городского округа (далее - маршрут регулярных перевозок):

1) по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам: по закупке работ (услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд) с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; по выдаче, в том числе оформлению, переоформлению карт маршрута регулярных перевозок; по определению расписания движения по маршрутам регулярных перевозок;

2) по организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам: по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок (далее - открытый конкурс); по выдаче, в том числе оформлению, переоформлению свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения открытого конкурса и по результатам открытого конкурса; по прекращению действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по обращению в суд с заявлениями о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; по выдаче, в том числе оформлению, переоформлению карт маршрута регулярных перевозок; по продлению действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

С соответствии с п.7 ст.8 Устава Белогорского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения Белогорского муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за органами местного самоуправления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок <адрес>» за Белогорским муниципальным округом закреплено 12 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок <адрес> в том числе маршрут № «<адрес>-<адрес>», по регулируемым тарифам.

Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ транспортное обслуживание по маршруту № «<адрес>-<адрес>» осуществлял на основании муниципального контракта, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ ИП ГГ*

Для заключения муниципального контракта администрацией Белогорского муниципального округа были размещены извещения о проведении электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок. В связи нерентабельности межмуниципального маршрута № « <адрес>-<адрес>» произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта. Указанная информация администрацией Белогорского муниципального округа направлена в адрес Министерства и дорожного хозяйства <адрес> для рассмотрения вопроса о выделении дополнительной субвенции регионального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей, для увеличения цены муниципального контракта на доказывание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров на межмуниципальном маршруте № «<адрес>- <адрес>».

В ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время транспортное сообщение по маршруту № « <адрес>-<адрес>» не осуществляется, что подтверждается материалами дела, и не оспаривает административным ответчиком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Белогорского муниципального округа не обеспечено транспортное сообщение по маршруту № «<адрес>-<адрес>», чем нарушаются права граждан, проживающих в данном населенном пункте, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Администрация Белогорского муниципального округа в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Административным ответчиком не предоставлено достаточных доказательств того, что им были предприняты все доступные меры и способы для устранения указанного нарушения.

Отсутствие денежных средств в бюджете, отсутствие заявок на заключение государственных контрактов на перевозку населения, свидетельствует о недостаточной проводимой работе со стороны административного ответчика.

Указывая на то, что автобус работал в убыток лица, осуществляющего перевозки пассажиров, административный ответчик обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как транспортное обеспечение по маршруту № «<адрес>-<адрес>» прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, позиции прокурора и административного ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Белогорского муниципального округа, о возложении обязанности восстановить движение автобусов,- удовлетворить.

Обязать администрацию Белогорского муниципального округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить движение автобусов по маршруту № «<адрес>-<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.