Дело № 2а-5014/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2022 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ки3м Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании действий незаконными,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным. В обоснование административных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по управлению Железнодорожным районом администрации г. Хабаровска о признании ее и ее 4-х несовершеннолетних детей малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма для последующего получения земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства. ФИО3 предоставила в полном объеме всю информацию и документы на себя и своих детей о получаемых пособиях, об отсутствии автомобилей, жилья, судов и иные документы, достаточные для принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ получено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что городская комиссия по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма протокол от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о невозможности рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей в составе 5 человек в связи с непредоставлением документов, однако не указано каких документов. Административным ответчиком допущено грубое нарушение порядка принятия решения, выразившееся в неуказании конкретных исчерпывающе установленных нормативным правовым актом мотивированных причин для принятия оспариваемого решения. Оспариваемое решение препятствует административному истцу в дальнейшей процедуре реализации жилищных прав согласно ст. 40 Конституции РФ. Просит признать недействительным и не подлежащим применению извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что городская комиссия по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ протокол принято решение о невозможности рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей в составе 5 человек в связи с непредоставлением документов.

В ходе судебного разбирательства административным истцом изменен предмет административного иска, просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в принятии решения по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх № в виде извещения от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей в составе 5 человек в связи с непредосталвением документов. Мотивировав тем, что истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, доведено до сведения истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушение 30-дневного срока. кроме того, административный ответчик нарушил порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим, поскольку законодатель предоставляет возможность только двух видов решений по результатам рассмотрения заявления о признании малоимущим: решение о признании гражданина малоимущим либо решение об отказе в признании гражданина малоимущим.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о признании ее, составом семьи 5 человек, малоимущей, в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно выписке из протокола заседания городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № городской комиссией по признанию граждан малоимущими заявление ФИО3 было рассмотрено и принято решение об извещении заявителя о невозможности рассмотреть вопрос о признании ее малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с непредставлением документов, необходимых для принятия решения в соответствии с законодательством, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. При этом, на заседание городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки из на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ФИО3 были представлены документы о признании ее малоимущей составом семьи 5 человек (ФИО3 – заявитель, ФИО3 – дочь, ФИО5 – дочь, ФИО6 – сын, ФИО7 – дочь). Из представленной копии домовой книги на жилой <адрес> следует, что в указанном жилом доме совместно с заявителем зарегистрирована по месту жительства ФИО8, которая указана как мать заявителя. В представленном пакете документов по вопросу признания ФИО3, составом семьи 5 человек, малоимущей, отсутствовали документы, удостоверяющие личность ФИО8, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении ФИО3), сведения о величине доходов ФИО8, полученных ею за четыре календарных квартала, предшествующих месяцу подачи заявления и содержащие сведения об имуществе ФИО8, ФИО3 Кроме того, ФИО3 не представлены сведения о получении алиментов от ФИО9, являющемся отцом несовершеннолетних детей ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 2014 г.<адрес> образом, документы необходимые для определения возможности приобретения гражданином жилого помещения за счет собственных средств, в соответствии с нормами ст. 22 Закона отсутствовали. Учитывая, что предусмотренные законодательством документы заявителем представлены не были, у комиссии отсутствовали основания для принятия решения о признании ФИО3 малоимущей. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комиссию по признанию граждан малоимущими в целях принятия на учет для предоставления жилой площади по договору социального найма с заявлением о признании малоимущей составом семьи пять человек (ФИО3 – заявитель, ФИО5 – дочь, ФИО6 – сын, ФИО3 – дочь, ФИО7 – дочь).

К заявлению был представлен пакет документов в соответствии с перечнем документов для признания малоимущими.

Согласно протокола заседания городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об извещении ФИО3 о невозможности рассмотреть вопрос о признании ее малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, необходимых для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено уведомление о принятом решении, при этом уведомление не содержит с ведений о документах, которые не были представлены.

Не согласившись с действиями ответчика, выразившимися в принятии решения в виде извещения от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В Хабаровском крае порядок принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма урегулирован Законом Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".

В соответствии с ст. 14 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 (ред. от 24.06.2022) "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства.

В силу ст. 23 указанного Закона, решение о признании гражданина малоимущим принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если расчетная площадь жилого помещения, которую семья (одиноко проживающий гражданин) сможет приобрести в порядке, определяемом статьей 22 настоящего закона, менее площади жилого помещения, предоставляемой семье (одиноко проживающему гражданину) по норме предоставления площади жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, действующей в данном муниципальном образовании.

Гражданину отказывается в признании его малоимущим в случае, если расчетная площадь жилого помещения, которую семья сможет приобрести в порядке, определяемом статьей 22 настоящего закона, равна или превышает площадь жилого помещения, предоставляемую семье (одиноко проживающему гражданину) по норме предоставления площади жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, действующей в данном муниципальном образовании.

О принятом решении о признании гражданина малоимущим либо об отказе гражданин извещается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать дней со дня подачи заявления в письменной форме.

Уполномоченный орган местного самоуправления обязан перед предоставлением жилого помещения проверить достоверность сведений, представленных гражданином о совокупном доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина) и стоимости имущества для признания гражданина малоимущим и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, за четыре календарных квартала, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 22.11.2002 № 1823 «Об организации работы по вопросам признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу, в том числе по созданию городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - городская комиссия).

Распоряжением Мэра города Хабаровска от 22.02.2022 № 349-р «О городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» утвержден состав городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядок работы комиссии.

В соответствии с Приложением № 2 к распоряжению мэра города Хабаровска от 22 февраля 2006 г. N 349-р, к полномочиям Комиссии относится рассмотрение вопроса о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе:

- рассмотрение заявлений граждан о признании их малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма и представленных документов, необходимых согласно действующему законодательству;

- принятие решения о признании (отказе в признании) гражданина малоимущим.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления принимается только два решения: о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании малоимущим.

При этом, обязанность по предоставлению полного пакета документов лежит на заявителе.

Учитывая изложенное, административным ответчиком было принятое решение в виде уведомления о невозможности принятия решения, которое не предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащим удовлетворению, с возложением обязанности устранить допущенное административным ответчиком нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца с представленным пакетом документов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в принятии решения по заявлению ФИО3 в виде извещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию г. Хабаровска устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании малоимущей составом семьи пять человек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 28.11.2022.