Дело № 2а-111/2023 (2а-1701/2022) копия

56RS0032-01-2022-001487-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 05 мая 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кретининой Л.В.,

при секретаре Кандаловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что администрацией МО Соль-Илецкий городской округ вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 828 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 186 кв.м.. Согласно данному постановлению ему было рекомендовано обратиться в администрацию для оформления соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с чем он и обратился к ответчику. Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отменой постановления администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в частности право на получение земельного участка путем перераспределения.

Просил признать незаконным отмену постановления администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №-п об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в северной части в кадастрового квартала №. Обязать администрацию Соль-Илецкого городского округа заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его явка не признана судом обязательной.

Административный ответчик администрация МО Соль-Илецкий городской округ, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Его явка не признана судом обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

ФИО7 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, о чем свидетельствует регистрационная запись от №

Постановлением от № г. №-п утверждена схема распределения земельного участка, расположенного в северной части кадастрового квартала № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 828 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, площадью 186 кв.м.

Установлен вид разрешенного строительства использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства – разрешение индивидуального жилищного строительства – размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых ягодных овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных сооружений.

Письмом администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что перекрытие оврага, расположенного в северной части вышеуказанного земельного участка приведет затоплению и подтоплению ближайших домов по пер. Больничный, <адрес>. Данная ситуация может привести к угрозе жизни и здоровью людей, гибели имущества, а также ухудшению состояния дорожного полотна.

Положениями п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом назначена судебная землеустроительная экологическая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: 1) приведет ли перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 828 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 186 кв.м. к затоплению, подтоплению близлежащих домов <адрес> в случае дождя или талых вод?

2) Может ли перекрытие оврага на данном земельном участке привести к гибели людей и создать угрозу их жизни, порчи их имущества и объектов недвижимого имущества, а также ухудшить состояние дорожного полотна?

Проведение экспертизы поручалось Автономной некоммерческой организации «Судебная экспертиза».

В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, отвечая на первый вопрос эксперт пришел к выводу, что отсутствие сведений об ограничениях и обременениях в Едином государственном реестре недвижимости в виде зон за топления и подтопления, установленных в соответствии с Водным кодексом РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 828 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 186 кв.м. подтверждает то, что процедура перераспределения не может привести к затоплению, подтоплению близлежащих домов <адрес> <адрес> в случае дождя или талых вод. При обследовании данного земельного участка экспертом не выявлено (в границах перераспределения) скопления вод на поверхность исследуемого земельного участка.

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что на данном участке отсутствует овраг, а эрозионная форма рельефа является промоиной, образовавшейся в результате движения поверхностных вод (дождя или талых вод) с проезжей части и прилегающей территории. Так как установленная форма рельефа не является оврагом, из этого следует, что ее перекрытие не может привести к гибели людей и создать угрозу их жизни, порчи их имущества и объектов недвижимого имущества, а также ухудшить состояние дорожного полотна.

Однако эксперт полагает, что при выполнении инженерных мероприятий, связанных с изменением естественного уклона местности на данном земельном участке, необходимо предусмотреть систему водоотвода талых и дождевых вод с проезжей части и прилегающей территории путем организации водоотводных лотков, дренажных систем.

Суд соглашается с выводами эксперта, имеющего соответствующую квалификацию, поскольку они последовательны, логичны и научно обоснованны.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно отказано административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку основания отказа опровергаются выводами эксперта.

Поэтому является незаконной и отмена административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в северной части кадастрового квартала №.

С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.Р.- удовлетворить.

Признать незаконным отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п администрации МО Соль-Илецкий городской округ об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

Признать незаконным отказ администрации Соль-Илецкого городского округа от № года за № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Соль-Илецкого городского округа заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Кретинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года

Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде в административном деле №2а-111/23