Дело №2-318/2025

УИД 45RS0003-01-2025-000450-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 24 декабря 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Ивановой Т.Б.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Варгашинского района-Грибанова А.Ю., представителя ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа -ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, применении последствий недействительности сделки. В обосновании иска указывает, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом данного договора является предоставление физическому лицу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, ориентир 2,5 км на запад от д. Малопесьяная, с кадастровым номером № площадью 174 977 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение». Срок договора установлен сторонами на 3 года с момента его подписания. Таким образом, в аренду ФИО2 Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> была передана земля сельскохозяйственного назначения. Из договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем, обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, главы КФХ не зарегистрирован. В нарушение требований законодательства РФ в сфере земельных отношений, ФИО2 без проведения торгов был передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 174 977 кв.м., что превышает предельную норму, установленную на территории <адрес> для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО2 значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. В этой связи указанный договор аренды подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок – передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности. Просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> и ФИО2; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:03:011206:975, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Грибанов А.Ю. на требованиях настаивал.

Представитель ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, полагая, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ ответчик был вправе предоставить спорный земельный участок ФИО2 без проведения торгов. Согласно письменному отзыву нормы Закона 112-ФЗ (п. 5 ст. 4) в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка не распространяется на участки сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сенокошения и выпаса скота. Указанное подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.111.2020 №П/0412, в соответствии с которым имеются в том числе, следующие виды: сельскохозяйственное использование (код 1.0), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), сенокошение (код 1.19), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). ФИО2 является владельцем 3 голов крупного рогатого скота и 20 голов овец. Земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (код 2.2) не могут использоваться для личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона №101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. В данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, таким образом, отсутствует посягательство на публичные интересы, в связи с чем, оснований для признания договора аренды ничтожным не имеется. Указывает, что данная позиция подтверждается Департаментом земельной политики, имущественных и земельных отношений и госсобственности Минсельхоза России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) и определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями. Пояснил, что не приступил к использованию земельного участка. Цель аренды –сенокошение.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые огородные земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до 5 лет; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду, выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается-специальные нормы закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения подсобного хозяйства не распространяется на участки с иным видом использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Согласно п. 6 ст. 9 Закона №101 площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Курганской области, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области не явился в судебное заседание, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Варгашинского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения без проведения торгов на основании ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, участок находится примерно в 2,5 км на запад от д. Малопесьянная, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение.

Постановлением Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ предварительно согласовано предоставление земельного участка № для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», площадью 174977 кв.м, местоположение которого: <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, участок находится примерно в 2,5 км на запад от д. Малопесьяная, на срок 3 года.

Согласно п. 4.4.1 земельный участок предоставляется арендодателем арендатору на условиях настоящего договора без акта приема-передачи.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что указанный договор является действующим.

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

На основании статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.

Законодатель умышленно разграничивает и разделяет цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан (для собственных нужд).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Из комплексного толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.

Таким образом, статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В материалах дела не содержится сведений, подтверждающих, что ФИО2 имеет статус индивидуального предпринимателя, главы КФХ.

Вместе с тем, в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО2 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 17,49 га, что более чем в 6 раз превышает предельную норму, установленную на территории <адрес> для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО2 значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.

Ссылка стороны ответчика на п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ, согласно которому площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения одновременно находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается несостоятельна, поскольку в силу ст. 1 данного закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылки стороны ответчика на письмо Министерства сельского хозяйства РФ не обоснованы, поскольку письмо не относится к нормам действующего законодательства, является оценочным суждением; на определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.09.2025- являются не применимой к настоящему гражданскому делу ввиду принятия его по другому делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В этой связи договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 (паспорт №) обязанности возвратить Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> (ОГРН №) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Медведева Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.