УИН-22RS0043-01-2023-000045-60

Дело № 2-56/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» марта 2023 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Пильгуй А.В.,

при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,

с участием прокурора Романовского района Носачева И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Тамбовский детский сад» и Администрации муниципального образования Романовский район о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Романовский район, МБДОУ «Тамбовский детский сад» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства несовершеннолетних образовательных учреждениях на территории Романовского района. Установлено, что здание МБДОУ «Тамбовский детский сад» 1989 года постройки. В нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 31937-2011, с момента постройки вышеуказанного здания и ввода его в эксплуатацию, обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации администрации Романовского района, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой Романовского района в администрацию района внесено представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения направлен ответ о том, что сформирована комиссия о проведении обследования зданий, конкретные сроки исполнения требований закона не установлены. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - несовершеннолетних посещающих МБДОУ «Тамбовский детский сад», которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Просят возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБДОУ «Тамбовский детский сад» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937- 2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1874-ст), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мичурина 1 «а» в п. Тамбовский. Возложить на администрацию муниципального образования Романовский район, обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МБДОУ «Тамбовский детский сад», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1874-ст), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 30 марта 2023 г. производство по делу в части требований относительно здания Дубровинского филиала МБДОУ «Тамбовский детский сад», расположенного по адресу: ул. Советская 20 в с. Дубровино прекращено в связи с отказом от иска.

Процессуальный истец прокурор Романовского района Алтайского края Носачев И.О. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчики МБДОУ «Тамбовский детский сад» и Администрация Романовского района в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили отзывы, в котором просят в удовлетворении исковых требованиях прокурору Романовского района отказать в полном объеме, так как считают их незаконными и необоснованными. Однако из буквального толкования п.1 Приказа Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» следует, что ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие с 1 января 2014 г. для добровольного примененияв Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации, с 01 сентября 2021 года данный документ исключен из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме того, приказом комитета администрации Романовского района по образованию от 06 февраля 2023 года №54 во исполнение представления прокуратуры Романовского района от 01.02.2023 № 02-41-2023/33 создана комиссия по обследованию зданий школ, детских садов и здания учреждения дополнительного образования и утвержден график обследования зданий. Таким образом, представление прокуратуры района исполнено, вышеуказанные работы дополнительного финансирования не требуют, поскольку их проведение возможно в пределах сметы расходов на текущий финансовый год.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБДОУ «Тамбовский детский сад» располагается по фактическим адресам: <адрес> (п. 1.4 Устава МБДОУ «Тамбовский детский сад»).

Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Романовский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Романовского района Алтайского края по образованию.

Из договора №24 от 01.05.2021 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между администрацией Романовского района и МБДОУ «Тамбовский детский сад», в безвозмездное пользование здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 29 марта 2023 года следует, нежилое здание детского сада по адресу: <адрес> имеет год завершения строительства - 1989, находится на праве оперативного управления в МБДОУ «Тамбовский детский сад».

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.

Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.

В ходе прокурорской проверки установлено, что с момента постройки и ввода в эксплуатацию зданий, в котором располагается образовательное учреждение МБДОУ «Тамбовский детский сад» по адресу: <...>, обследование технического состояния путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Аналогичное усматривается и из ответа администрации Романовского района №144 от 22.02.2023, в котором указано, что заведующие МБДОУ «Тамбовский детский сад» признали, что нарушили требования Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что техническое обслуживание здания, эксплуатационный контроль здания МБДОУ «Тамбовский детский сад» должным образом с использованием современных средств технической диагностики не проводится, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, и что не оспаривается ответчиками. Поэтому исковые требования прокурора к МБДОУ «Тамбовский детский сад» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения с кадастровым номером 22:38:010401:928, расположенного по адресу: ул. Мичурина, д. 1а, п. Тамбовский Романовского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - подлежат удовлетворению.

Требования в части возложении обязанности провести такое обследование силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 № 1874-ст, удовлетворению не подлежат, поскольку с 01 сентября 2021 года данный документ исключен из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Доводы ответчиков о том, что ими создана комиссия по обследованию технического состояния зданий школ, детских садов суд во внимание не принимает, поскольку н момент рассмотрения настоящего дела представление прокурора Романовского района от 01.02.2023 года не исполнено, создание комиссии по обследованию технического состояния зданий школ, детских садов не свидетельствует о его исполнении, поскольку фактически обследование технического состояния здания образовательного учреждения МБДОУ «Тамбовский детский сад» не проведено.

Исковые требования к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования также подлежат удовлетворению в этой же части в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 3, 11, части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5.5. Устава МБДОУ «Тамбовский детский сад» финансовое обеспечение учреждения осуществляется в соответствии заданием учредителя в виде субсидий. Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к детскому саду является муниципальное образование Романовский район Алтайского края, в компетенции которого относится утверждение годовой сметы доходов и расходов учреждения.

Таким образом, исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд, полагает, что для исполнения обязанностей Администрацией Романовского района Алтайского края и МБДОУ «Тамбовский детский сад» достаточно 1 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Тамбовский детский сад» и Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тамбовский детский сад» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда с использованием современных средств технической диагностики провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Возложить на Администрацию Романовского района Алтайского края обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания МБДОУ «Тамбовский детский сад», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания образовательного учреждения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Романовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Романовский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Пильгуй

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года