Дело № 2а-1273/2025

24RS0013-01-2024-006064-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующей на основании доверенности от 22.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения и бездействия незаконными, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту - МКУ «УправЗем»), в котором просил о признании незаконным сообщение МКУ «УправЗем» от 15.07.2024 года №6031; незаконным бездействия администрации Емельяновского района по не принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в процедуре перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №; признать не пропущенным процессуальный срок на обжалование ответа МКУ «УправЗем» от 15.07.2024 года №6031; а также о возложении на данный орган правовосстановительную меру обязывающую в 14-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и направить административному истцу постановление администрации Емельяновского района Красноярского края об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения согласно поданного заявления вх.№10730 от 10.11.2023 года; взыскать государственную пошлину в размере 3000 руб.

Сообщением от 15.07.2024 № 6031 МКУ «УправЗем» отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1025 кв.м, согласно которому основанием для отказа в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и перекрывает существующий проезд, предварительно согласовать предоставление земельного участка в указанных границах не представляется возможным.

Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не обременен правами третьих лиц, что следует из правоустанавливающих документов и реестровых сведений ЕГРН, поскольку принадлежит ФИО2 на праве собственности. МКУ «УправЗем» не доказано, что имеется пересечение испрашиваемого к перераспределению земельного участка с утвержденными документами планировки территории в части размещения на землях общего пользования, обозначенных проездом (дорогой).

Судом к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель ответчика МКУ «УправЗем», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 которой предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленныхпредельныхмаксимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. (пункт 2 статьи 39.28).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденнымпроектом межеваниятерритории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденнойсхемойрасположения земельного участка.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, 10.11.2023 ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх. № 10730) о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности площадью 125 кв.м., путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером № (площадью 1025 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>

К указанному заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, содержащая координаты характерных точек углов поворота земельного участка, сведения о кадастровом квартале расположения участка, сведения о его площади и расположении относительно кадастрового квартала.

Ответом от 22.11.2023 исх. №8733 за подписью начальника МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО6 в перераспределении земельного участка, отказано, поскольку ФИО2 необходимо предоставить согласование с собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами: №

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 04.03.2024 года постановлено: «Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 22 ноября 2023 года (исходящий номер 8733), принятое, в связи с поступившим 10 ноября 2023 года (входящий номер 10730) заявлением ФИО2, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (площадью 1025 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее в администрацию Емельяновского района 10 ноября 2023 года (входящий номер 10730) о перераспределении земельного участка.

Взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО2 в счет оплаты госпошлины 300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать».

Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в рамках исполнения решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 04.03.2024 года по делу №2а-1802/2024, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1025 кв.м, согласно представленной схеме, сообщением от 15.07.2024 за исходящим номером 6031 МКУ «УправЗем» отказало заявителю в перераспределении земельного участка из земель неразграниченной собственности площадью 125 кв.м, путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером № сославшись на п.17 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и перекрывает существующий проезд, предварительно согласовать предоставление земельного участка в указанных границах не представляется возможным.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 18.11.2020, принадлежит на праве собственности ФИО2, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что следует из выписки ЕГРН от 28.04.2025 года.

Из схемы расположения земельного участка следует, что все границы смежных землепользователей с кадастровыми номерами № учтены по сведения ЕГРН.

Согласно ответу администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 09.04.2025 года в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденными решением Солонцовского сельского совета депутатов от 25.12.2015 года №6-19Р и Генеральным планом муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденным решением Солонцовского сельского совета депутатов от 29.09.2015 года №2-01Р, земельные участки с кадастровыми номерами №, находятся в территориальной зоне: зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Прилегающая территория также расположена в зоне: зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Дороги расположены относительно земельных участков с лицевых сторон.

Кроме того, в материалы дела административным истцом представлено согласование со смежными землепользователями об изменении конфигурации земельного участка, согласно представленной СРЗУ и фактически сложившемуся землепользованию (ограждение, ворота с северной стороны участка).

Собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО3 и ФИО4, земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5, указанные лица не возражают против перераспределения и изменения конфигурации земельного участка с кадастровым номером № дополнительно подтверждают об отсутствии улицы (проезда) для неограниченного числа лиц.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ управления в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, в нарушение положений ст.39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (площадью 1025 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и направить административному истцу постановление администрации Емельяновского района Красноярского края об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения согласно поданного заявления вх.№10730 от 10.11.2023 года, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.11.2023 № 10730 и дать ему мотивированный ответ.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района по непринятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в процедуре перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № суд находит не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства.

В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления, в связи с чем суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления административного истца от 10.11.2023; принимая во внимание, что МКУ «УправЗем» по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения административного истца был подготовлен и дан ответ, оснований полагать, что административным ответчиком – администрацией Емельяновского района Красноярского края было допущено бездействие, не имеется.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом.

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском 05.11.2024 (согласно штампу суда), обжалуя письменное сообщение МКУ «Управзем» от 15.07.2024 года, о вынесенном решении истцу не было известно до момента получения постановления судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительного производства по исполнительному листу, выданному по решению Емельяновского районного суда Красноярского края по делу №2а-1802/2024, указанный ответ был получен административным истцом 17.10.2024 года.

Таким образом, административным истцом срок обращения в суд не пропущен.

При подаче административного иска ФИО2 оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, согласно чеку от 04.11.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО11 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 15.07.2024 года № 6031 на заявление от 10.11.2023 года № 10730.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 ФИО12 от 10.11.2023 года №10730, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО2 ФИО13 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО2 ФИО14 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 года.