Решение по делу № 2А-1019/2025 от 31.10.2025 | Рассказовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0021-01-2025-001336-18

Дело №2а-1019/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 октября 2025 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием старшего помощника Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области Ивановой М.Н., представителя администрации Рассказовского муниципального округа по доверенности ФИО1, генерального директора ООО «ЖКХ Рассказовского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Рассказовского муниципального округа Тамбовской области об устранении нарушений законодательства, передаче права владения и (или) пользования объектов водоснабжения в специализированную организацию,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 16.10.2025, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рассказовского муниципального округа Тамбовской области об устранении нарушений законодательства, передаче права владения и (или) пользования объектов водоснабжения в специализированную организацию путем заключения с последней договоров аренды либо концессионных соглашений. В обосновании административного искового заявления указав, что Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего соблюдение процедуры технологического присоединения к объектам водоснабжения, в том числе, в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», в ходе которой установлено, что на территории пос. им. 2-й Пятилетки, с. Богословка, пос. Ильичевский Рассказовского муниципального округа Тамбовской области расположено 22 объекта коммунального хозяйства, однако администрацией Рассказовского муниципального округа Тамбовской области не принято должных мер, направленных на передачу права владения и (или) пользования объектов водоснабжения в соответствующую специализированную организацию путем заключения с последней договоров аренды либо концессионных соглашений. 26.02.2025 в адрес главы Рассказовского муниципального округа Тамбовской области межрайпрокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Рассказовского муниципального округа Тамбовской области указано на осуществление подготовки проекта концессионного соглашения в отношении указанных объектов. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Рассказовского муниципального округа не проведена работа по передаче объектов водоснабжения в специализированную организацию для обслуживания, что влечет за собой нарушение публичных интересов. Просит обязать администрацию Рассказовского муниципального округа Тамбовской области в срок до 15.02.2026 устранить допущенные нарушения законодательства, а именно передать права владения и (или) пользования 22 объектов водоснабжения в специализированную организацию путем заключения с последней договоров аренды либо концессионных соглашений.

Определением от 16.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЖКХ Рассказовского района», Правительство Тамбовской области.

В судебном заседании старший помощник Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области Иванова М.Н. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Рассказовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 с иском согласна, просит установить срок до 01.05.2026, согласно письменного отзыва.

В судебном заседании заинтересованное лицо в лице генерального директора ООО «ЖКХ Рассказовского района» ФИО2 с иском согласен.

В судебное заседание представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области не явился, министра ФИО3 просит рассмотреть дело без участия Правительства Тамбовской области, представив письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.1,2,3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»).

Как следует из выписки из Реестра муниципального имущества Рассказовского муниципального округа по состоянию на 05.09.2025 в муниципальной собственности Рассказовского муниципального округа Тамбовской области находится 22 объекта водоснабжения, расположенных на территории пос. им. 2-ой Пятилетки, с. Богословка, пос. Ильичевский, а именно:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: Тамбовская область, муниципальный округ Рассказовский, поселок имени 2-й пятилетки, в районе ул. Школьная, д. 1, кадастровый №;

- артезианская скважина 71 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Рассказовский, поселок имени 2-й пятилетки, улица Школьная, 31, кадастровый №;

- артезианская скважина 79 м, расположенная по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, п. имени 2-пятилетки, в районе ул. Спортивная, д. 1, кадастровый №;

- артезианская скважина 150 м, расположенная по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, п. имени 2-пятилетки, в районе ул. Полевая, д. 39, кадастровый №;

- артезианская скважина 150 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, п. имени 2-пятилетки, в районе ул. Полевая, д. 39, кадастровый №;

- сооружения водозаборные, расположенные по адресу: Тамбовская обл., Рассказовский р-н, п. имени 2-й пятилетки, ул. Школьная, 31, кадастровый №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: Тамбовская область, муниципальный округ Рассказовский, поселок имени 2-й пятилетки, ул. Полевая, д.41, кадастровый №;

- артезианская скважина 60 м, расположенная по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, пос. Ильичевский в районе ул. Молодежная, д. 14, кадастровый №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>, кадастровый №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...> село, д. 47, кадастровый №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>, кадастровый №;

- артезианская скважина 80 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, п. имени 2-пятилетки, в районе ул. Полевой, д. 39, кадастровый №;

- сооружения водозаборные, расположенные по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Рассказовский, поселок имени 2-й пятилетки улица Школьная, 31, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тамбовская область, Рассказовский р-н, пос. им. 2-ой Пятилетки, в районе ул. Школьная, д. 1, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, пос. им. 2-ой Пятилетки, ул. Полевая, д. 41, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тамбовская область, <...>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тамбовская область, муниципальный округ Рассказовский, <...>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, с. Богословка, в районе ул. Старое село, д. 47, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, <...> село, ул. Советская, ул. Поповщина, ул. Зеленая, ул. Микрорайон, ул. Новое село, ул. Казиновка, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Тамбовская область, <...> кадастровый №.

В ходе проведенной проверки межрайпрокуратурой установлено, что администрацией Рассказовского муниципального округа Тамбовской области указанные коммунальные объекты не переданы на обслуживание специализированной организации, что недопустимо.

26.02.2025 межрайпрокуратурой в адрес главы Рассказовского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Рассказовского муниципального округа указано на осуществление подготовки проекта концессионного соглашения в отношении указанных объектов.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Рассказовского муниципального округа не проведена работа по передаче объектов водоснабжения в специализированную организацию для обслуживания.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом законодательству Российской Федерации.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. (ч.1 ст.6, ч.1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»).

В п.15 ст.2 Закона №416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. К организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Постановлением администрации Тамбовской области от 22.06.2017 №585 утвержден порядок взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Тамбовская область.

Соблюдение установленного порядка по передаче права владения и пользования объектов водоснабжения в специализированную организацию направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Невыполнение требований законодательства влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования законными и обоснованными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Рассказовского муниципального округа Тамбовской области в срок до 01 мая 2026 года передать права владения и (или) пользования объектов водоснабжения в специализированную организацию путем заключения с последней договоров аренды либо концессионных соглашений.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 31.10.2025.

Судья С.К. Тришин