Решение по делу № 2А-1103/2023 от 08.06.2023

Дело № 2а-1103/2023 (2а-8145/2022;) ~ М-6091/2022

78RS0005-01-2022-010443-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 8 июня 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоевым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, инспектору № отделения ОВМ УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, инспектору № отделения ОВМ УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником ? жилого помещения дома <адрес>.

25.07.2022г. ФИО1 обратился в орган регистрационного учета Отделения № отдел по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации по месту жительства в доме <адрес>

01.08.2022г. ФИО1 стало известно, его не зарегистрировали по месту жительства, ему было разъяснено, что вопрос о регистрации по месту жительства будет рассмотрен после снятия запрета на совершение регистрационных действий, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Санкт-Петербургу от 07.12.2021г.

ФИО1 считает, что не совершение действий по регистрации его по месту жительства является незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права, поскольку, ограничивает его конституционное право иметь регистрацию и выбирать места пребывания и жительства, получать медицинскую помощь.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30.09.2021 по гражданскому делу № 2-2221/2021 выделена ? доля ФИО1 в совместно нажитом имуществе по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В рамках исполнительного производства №-ИП от 06.12.2017г., возбужденного МОСП по ИОИП ГУФССП России по СПБ в отношении ФИО1 по взысканию денежных средств, судебным приставом-исполнителем ФИО7 07.12.2021 вынесено постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника с последующим запретом на совершение регистрационных действий в отношении имущества ФИО1:

- ? жилого дома с кадастровым номером № по адресу<адрес>

- ? земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>).

Постановления судебного пристава-исполнителя от 07.12.2021 адресовано и обращено к исполнению регистрирующему органу – Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СПБ (далее – УФРС).

Судебный пристав-исполнитель, направляя постановление в адрес УФРС, возложил на данный орган именно те функции, которые непосредственно установлены законом, то есть фиксацию запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества ФИО1, влекущих изменение прав ФИО1 на принадлежащее ему имущество.

Приставом, поручение в орган, осуществляющий регистрацию граждан по месту жительства, содержащее запрет на проведение регистрационных действий ФИО1 и иных лиц в доме <адрес> не направлялось. Из названного выше следует, что ответчик вышел за рамки своих полномочий, при отсутствии прямого запрета на проведение регистрации истца по месту жительства, не совершил возложенные обязанности в установленный законом срок.

Административный истец полагает, что административный ответчик, при таком положении не может расценивать постановление судебного пристава-исполнителя, о запрете на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, как запрет на регистрацию ФИО1 по месту жительства.

Таким образом, не совершение органом регистрационного учета Отделения № отдела по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга действий по регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес> является незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права, поскольку, ограничивает его конституционное право иметь регистрацию и выбирать места пребывания и жительства, получать медицинскую помощь.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие инспектора № отделения ОВМ УМВД РФ по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО2, выразившееся в не совершении в установленные законом сроки действий по регистрации ФИО1 по месту жительства в доме <адрес>; обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Калининскому району г. Санкт-Петербурга зарегистрировать ФИО1 по месту жительства в доме <адрес>, возложить на Управление Министерства внутренних дел РФ по Калининскому району г. Санкт-Петербурга расходы по уплате государственной пошлины в размере № руб.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (алее - Административный регламент).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения" выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Административного регламента).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по мг жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В соответствии с подпунктом 91.2 пункта 91 Административного регламента орган регистрационного учета не вправе требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником ? жилого помещения дома <адрес> на основании решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30.09.2021 по гражданскому делу № 2-2221/2021 выделена ? доля ФИО1 в совместно нажитом имуществе по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на регистрационный учет по месту жительства с разъяснением, что вопрос о регистрации по месту жительства будет рассмотрен после снятия запрета на совершение регистрационных действий, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Санкт-Петербургу от 07.12.2021г.

МОСП по ИОИП ГУФССП России по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство №-ИП от 06.12.2017 в отношении ФИО1 по взысканию денежных средств.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника с последующим запретом на совершение регистрационных действий в отношении имущества ФИО1:

- ? жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- ? земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Постановление судебного пристава-исполнителя от 07.12.2021 направлено в регистрирующий орган, в связи с чем сведения об обременении объекта недвижимого имущества внесены в единый государственный реестр недвижимости.

Инспектором № отделения ОВМ УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга в связи с наличием сведений о запрете регистрации ФИО1 в регистрации по месту жительства отказано.

При этом, к заявлению о регистрации по месту жительства ФИО1 не было приложено постановление судебного пристава-исполнителя, сведения о котором содержатся в ЕГРН в отношении указанной квартиры.

Как установлено в судебном заседании, к заявлению на регистрацию по месту жительства ФИО1 приложил заверенную копию выписки из ЕГРН на адрес: <адрес>

В представленной выписке в разделе 5 «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» в п. 5.1 указан вид ограничения «Запрещение регистрации», на основании Постановления Межрайонного отдела судебных приставов от 07 декабря 2021г. Заявитель не предоставил разъясняющих документов (постановление судебного пристава-исполнителя).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 32 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, срок оказания государственной услуги составляет 3 календарных дня, с момента предоставления документов в орган регистрационного учета документов. Срок ответа на запрос по уточнению запретов, содержащихся в документах исполнительного производства, составляет 30 календарных дней в соответствии с Федеральными Законами от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Поскольку административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержит обязанности должностного лица, оказывающего услугу, направлять запрос в регистрирующий орган в целях выяснения причины зарегистрированного ограничения или обременения, учитывая отсутствие такого основания для приостановления оказания государственной услуги, а также учитывая установленный законом срок рассмотрения заявления о регистрации по месту жительства, суд не может согласиться с доводом административного истца о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом в регистрации по месту жительства.

При этом административный истец не был лишен возможности предъявить постановление судебного пристава-исполнителя от 07.12.2021, сведения о котором содержались в выписке из ЕГРН, приложенной к заявлению о регистрации.

Как следует из ответа УМВД России по Калининскому району, от 07.06.2023 №, 10 апреля 2023 оформлена регистрация по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.

В рассматриваемом случае исковые требования носят формальный характер и не направлены на восстановление нарушенного права административного истца, поскольку регистрация по месту жительства осуществлена.

При этом в отсутствие обязанности уполномоченного должностного лица при рассмотрении заявления о регистрации направлять запросы в ФССП о разъяснении ограничений в отношении объекта недвижимости, суд не может прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов административного истца при рассмотрении заявления, поскольку последний, являясь лицом, заинтересованном в рассмотрении заявления, зная о наличии в едином государственно реестре недвижимости сведений об указанном ограничении, мог представить постановление судебного пристава-исполнителя административному ответчику при рассмотрении его заявления для устранения противоречий.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Административный истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) судебного пристава.

На оснований изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2023 года.