Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023 г. Дело № 2а-1956/2023

25RS0003-01-2023-000056-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Томаринского района Сахалинской области обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), по результатам которой выявлено, что административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу получено водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В(АТ), В1(АS), М», серии № №, без фактической сдачи теоретических и практических экзаменов и проверки знаний Правил дорожного движения, навыков управления транспортным средством, а также умения контролировать дорожную ситуацию и принимать решение в условиях ее изменения, т.е. с нарушением требований, установленных Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министра внутренних дел РФ № 80 от 20.02.2021 г. Административный истец считает, что управление ФИО1 транспортными средствами нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Кроме того, управление источником повышенной опасности лицом в отсутствие знаний Правил дорожного движения, а также умения контролировать дорожную обстановку и принимать решение в условиях ее изменения может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь причинение материального ущерба, нанести вред жизни и здоровью людей. С учетом уточнения требований в ходе производства по настоящему административному делу административный истец просит признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «В(АТ), В1(АS), М», выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненное административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.ст. 96, 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия административного ответчика.

Представитель административного ответчика – адвокат Ельницкий А.Н., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, приводя доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагает, что основания для признания недействительным и аннулирования водительского удостоверения, выданного ФИО1, отсутствуют, поскольку административный ответчик не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, знает Правила дорожного движения и имеет навыки управления транспортными средствами, о чем свидетельствует национальное водительское удостоверение, выданное ему в Узбекистане.

В соответствии со ст.ст. 96, 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных в административном иске в качестве административных ответчиков ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу, ФИО3 и заинтересованного лица - УМВД России по Сахалинской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и распорядившихся процессуальными правами по своему усмотрению.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Согласно п. 38 Правил обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных п. 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий «A», «B», «C», «D», «M», «BE», «CE» и «DE» и подкатегорий «A1», «B1», «C1», «D1», «C1E» и «D1E», за исключением лиц, указанных в подп. «в» и «г» настоящего пункта, проводятся теоретический и практический экзамены (подп. «а» п. 9 Правил).

В соответствии с п. 2 Правил проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Согласно п.п. 19, 20, 23 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 г. № 80 (далее – Административный регламент), государственную услугу по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предоставляют экзаменационные подразделения Министерства внутренних дел РФ, а результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения.

Административная процедура по проведению теоретического экзамена включает в себя следующие административные действия: подготовку к проведению теоретического экзамена - в срок, не превышающий 20 минут; проведение теоретического экзамена - в срок, не превышающий 30 минут; фиксация результатов теоретического экзамена - в срок, не превышающий 10 минут после завершения экзамена (п.п. 119-119.3 Административного регламента).

Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка – «СДАЛ», отрицательная – «НЕ СДАЛ» (п. 135 Административного регламента).

В соответствии с п. 144 Административного регламента в информационной системе Госавтоинспекции в автоматизированном режиме фиксируются результаты проведенного экзамена и формируется протокол проведения экзаменов. Внесенная информация заверяется квалифицированной электронной подписью должностного лица.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является заверение экзаменатором в экзаменационном листе проведения теоретического экзамена оценки, полученной кандидатом в водители на теоретическом экзамене, и сохранение в информационной системе Госавтоинспекции в автоматизированном режиме сведений о результатах проведенного теоретического экзамена (п. 149 Административного регламента).

Пунктом 159 Административного регламента установлено, что административная процедура проведения практического экзамена включает в себя выполнение кандидатом в водители всех испытательных упражнений, предусмотренных для проведения экзамена на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе итоговой оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (п. 171 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения является наличие положительной оценки, полученной кандидатом в водители по результатам экзаменов, установленных п. 9 Правил (п.п. 196, 191.1 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является решение должностного лица о выдаче водительского удостоверения либо об отказе в его выдаче (п. 204 Административного регламента).

Согласно подп. «г» п. 35 Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

В ходе разбирательства дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право на управление транспортными средствами категории «В(АТ), В1(АS), М», подтвержденное водительским удостоверением серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу Сахалинской области.

В рамках расследования уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу ФИО12 осуществил незаконные действия за вознаграждение, а именно, занес в экзаменационные листы ФИО5 оценки «СДАЛ», заверив их своей электронной подписью и сохранив их в информационной системе Госавтоинспекции, достоверно зная о том, что ФИО1 на теоретическом и практическом экзаменах не присутствовал, процедуры, установленные Правилами и Административным регламентом, не выполнял.

Постановлением следователя первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ уголовное преследование в отношении ФИО1 по преступлению, предусмотренному ч. 3 ст. 291 УК РФ, и уголовное дело № прекращено по основаниям, предусмотренным ч.ч. 1 и 2 ст. 28 УПК РФ и примечанием к ст. 291 УК РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о выдаче ФИО1 водительского удостоверения с нарушением предусмотренного Правилами порядка, что в силу прямого указания, закрепленного в п. 35 Правил, влечет за собой такие правовые последствия, как недействительность водительского удостоверения, подлежащего аннулированию.

Вопреки позиции представителя административного ответчика допуск к управлению транспортными средствами ФИО1 без фактической оценки его знаний Правил дорожного движения РФ, практических навыков управления транспортными средствами в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, может повлечь негативные последствия для участников дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 городскому округу Сахалинской ФИО4 на имя ФИО1 с нарушением установленного порядка.

В силу п. 212 Административного регламента аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции.

Согласно ответу заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Сахалинской ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, ответу начальника ОМВД РФ по ФИО2 городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ на судебные запросы сотрудниками Госавтоинспекции решение по аннулированию водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, не принималось.

Решение суда по настоящему делу в соответствии с п. 212 Административного регламента будет являться основанием для аннулирования выданного административному ответчику водительского удостоверения посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «В(АТ), В1(АS), М», выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда является основанием для аннулирования водительского удостоверения серии 9922 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу Сахалинской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова