Дело № 2а-259/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.Н.

при секретаре судебного заседания Варламовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, по приведению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, по определению схемы размещения специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и внесению в них в реестр,

установил:

Канашский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, по приведению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, по определению схемы размещения специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и внесению в них в реестр, указывая, что в связи с обращением ООО «Ситиматик Чувашии» прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В частности, по адресу: <адрес>, организована контейнерная площадка (п.125 реестр мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая не соответствует требованиям п.3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: контейнеры расположены на земле, контейнерная площадка не имеет ограждения и водонепроницаемого покрытия. В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов в качестве собственника нескольких контейнерных площадок указано МУП «Чистый город» МО г. Канаш, которое в настоящее время деятельность по управлению многоквартирными домами ввиду признания его банкротом не ведет, тем самым в реестр не вносятся актуальные сведения. В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют сведения о размещении мест накопления крупногабаритных отходов. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации г. Канаш внесено представление, на которое дано сообщение об оборудовании контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в <данные изъяты> году, а также организации работ по обновлению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов с внесением в него сведений о местах накопления крупногабаритных отходов. Обязанность организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов законом возложена на органы местного самоуправления. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления не приняты достаточные меры для санитарного содержания территорий и поддержания чистоты, порядка, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Карлина О.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик - представитель администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности административный иск не признала, указав, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для проведения мероприятий по оборудованию контейнерной площадки. В настоящее время предпринимаются все необходимые меры по устранению допущенных нарушений. В частности, ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты по определению координат характерных точек границ контейнерных площадок. Поскольку выполнение работ по надлежащему оборудованию контейнерной площадки возможно при определенных погодных условиях, испрашиваемый административным истцом для устранения нарушений срок в 3 месяца является недостаточным.

Выслушав пояснения явившихся участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39КАС РФ и п.3 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.24 и п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п.3).

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями, в том числе, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п.10).

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (п.6).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

Реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.15).

В п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Из п.12 этих же Правил следует, что места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», согласно которому по адресу: <адрес>, предусмотрен сбор твердых коммунальных отходов, собственность места накопления твердых коммунальных отходов (площадки) - муниципальная (л.д.№).

Представленным суду фотоматериалом подтверждается, что по адресу: <адрес>, установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, которые расположены непосредственно на поверхности земли, контейнерная площадка не имеет ограждения и водонепроницаемого покрытия (л.д.№).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Чистый город» МО «г. №» признано несостоятельным (л.д.17-21). В связи с этим обстоятельством в целях непрерывного оказания жилищно-коммунальных услуг и обеспечения благоприятных условий проживания граждан на основании распоряжения администрации г№ № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» МО <адрес> Республики назначено временно управляющей организацией (л.д.№).

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» содержатся сведения о нахождении части контейнерных площадок в собственности МУП «<данные изъяты>» МО «<адрес>», сведения о размещении специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.

По результатам проверки, проведенной по обращению ООО «Ситиматик Чувашии», в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> дан ответ о том, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, будет оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в 2023 году; в настоящее время ведутся работы по обновлению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов с внесением в него сведений о местах накопления крупногабаритных отходов (л.д.№).

Вышеприведенные доказательства свидетельствуют о бездействии административного ответчика по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 и по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов актуальных сведений о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и мест размещения специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылка административного ответчика на отсутствие необходимого объема бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию административным ответчиком своих полномочий с наличием финансовой возможности.

Факт заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по определению координат характерных точек границ контейнерных площадок сам по себе не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места накопления твердых бытовых отходов.

Необходимость соблюдения установленных действующим законодательством процедур для заключения государственных контрактов на выполнение работ по оборудованию площадок накопления твердых бытовых отходов также не является подтверждением отсутствия оспариваемого бездействия административного ответчика.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера требований и принципа разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд определяет шестимесячный срок для исполнения решения со дня его вступления в законную силу, находя этот срок разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

В соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175,178,180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации г. Канаш Чувашской Республики по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, по приведению реестра мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, путем обеспечения подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствии с требованиями п.5 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31 августа 2018 года.

Обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда определить схему размещения специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Григорьева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.