Решение по делу № 2-3293/2022 от 20.12.2022 | Ачинский городской суд (Красноярский край)

24RS0002-01-2022-004045-61

2-3293(2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием прокурора Слепухи Д.А.,

представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

при секретаре Истоминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям по Красноярскому краю к ФИО2 о признании утратившим права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям по Красноярскому краю (далее ГУ МЧС по Красноярскому краю) обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании утратившим права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, мотивируя свои требования тем, что Распоряжением МТУ Росимущества в Красноярском крае от 24.12.2019 г. №07-1026р ГУ МЧС по Красноярскому краю передано в оперативное управление здание, расположенное по адресу <адрес>. Согласно акту ввода в эксплуатацию от 22.12.1994 г. в данном здании расположены пожарное депо на 6 автомобилей, административно-бытовые и жилые помещения. Жилые помещения предоставляются сотрудникам пожарно-спасательной части для временного проживания на период службы в пожарной охране. В жилой зоне, как части пожарного депо, размещаются жилая часть здания или жилой дом (служебные квартиры или общежитие), площадки для отдыха и детских игр, т.е. жилые помещения, расположенные в здании пожарного депо, это имуществом ГПС, являются служебными с момента постройки в силу закона. Постановлением администрации г. Ачинска от 23.01.1997 г. №53-П, квартира №5 включена в число служебных Ачинской пожарной части №15 ОГПС-5. В служебном жилом помещении №5 проживает и состоит на регистрационном учете с 14.03.2003 г. ФИО2, которому прежний балансодержатель ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю» предоставило ему данное помещение на период службы в пожарной охране на условиях договора найма служебного жилого помещения. 05.02.2020 г. данное учреждение ликвидировано. 18.05.2020 г. ГУ МЧС по Красноярскому краю заключило с ФИО2 договор найма служебного жилого помещения на период работы. Приказом ГУ от 08.06.2022 г. №655-к с ФИО2 расторгнут трудовой договор от 15.06.2022 г. по ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника), в связи с чем, заключенный договор найма служебного жилого помещения подлежит прекращению по истечению срока трудового договора (п. 17 договора найма), т.к. после увольнения основания сохранения права на проживание и пользование помещением №5 у ФИО2 отсутствуют. 24.06.2022 г. ГУ в адрес ФИО2 направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в срок до 25.07.2022 г., которое не получено им. В соответствии с требованиями ст. 103 ЖК РФ прекращение трудовых отношений, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. ФИО2 не относится к категориям граждан, определенных в ч.2 ст. 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поэтому управление просит признать ФИО2 утратившим права пользования спорным служебным жилым помещением, выселить из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снять с регистрационного учета (л.д. 4-6).

Определением суда от 02.11.2022 г в качестве третьего лица по делу привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (л.д.99).

В судебном заседании представитель истца Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям по Красноярскому краю ФИО1, действующий по доверенности от 01.12.2021 г. сроком на 3 года (л.д. 76), исковые требования поддержал по аналогичным основаниям, дополнительно суду пояснил, что в управлении нет сведений о состоянии ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, учетное дело на него ОГПС-5 в управление не передавалось, поэтому выселение ответчика должно быть произведено без предоставления ему другое жилого помещения, настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО2 против исковых требований возражал, суду пояснил, что в спорном жилом помещении в виде 2-х жилых комнат в четырехкомнатной квартире №5 он проживает с 14.03.2003 г., до этого он 8 лет проживал в помещении пожарной части для связистов, т.к. ему негде было жить после развода. В 2005 г. он вышел на пенсию при стаже службы более 25 лет. На каждого из сотрудников, нуждающегося в жилье, в пожарной части имелось учетное дело, куда ежегодно предоставляли справки БТИ и регистрационной службы об отсутствии своего жилья. Для приема на учет в пожарной части была создана жилищно-бытовая комиссия, которой и принимались решения о постановке на учет, он в очереди был третьим, ему даже хотели предоставить однокомнатную квартиру в мкр.9 г. Ачинска, но семьи с детьми пользовались преимуществом и предоставили квартиру другому сотруднику. Затем он узнал, что многие сотрудники собирают документы на получение жилья, у него никакие документы не спрашивали, указав, что документы собирают только на действующих сотрудников, но пояснили, что поскольку он давно работает, то его никто не выселит из этого жилого помещения, поэтому полагает, что не имеется оснований для признания его утратившим права пользования спорным жилье и выселения, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, уведомленный о рассмотрении дела судебным извещением (л.д.102), в суд ее явился, в заявлении представитель ФИО3, действующий по доверенности от 01.03.2022 г., просил дело рассмотреть в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам (л.д.171, 172).

Выслушав представителя истца, ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд считает исковые требования ГУ МЧС по Красноярскому краю не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Поскольку обстоятельства, с которыми стороны связывают возникновение и прекращение права пользования жилым помещением, являются длящимися и возникли до 01 марта 2005 года, т.е. до введения в действие ЖК РФ, суд полагает необходимым при рассмотрении данного дела руководствоваться нормами ранее действовавшего ЖК РСФСР, а также нормами ЖК РФ.

В соответствии со ч. 1, 3 ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от 22.12.2004 г., акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (01 марта 2005 г.), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 13 Вводного Закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имею право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В силу ст. 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые занимали по договорам. В случае отказа освободить жилье подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 и ч.2 ст. 103 ЖК РФ.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер. Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

На основании ст. 102 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Статьей 104 ЖК РФ определено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.04.1996) "О пожарной безопасности предусмотрено, что государственная противопожарная служба имеет служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено по делу, Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) от 24.12.2019 г. №07-1026р передано и закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС по Красноярскому краю недвижимое имущество, согласно приложению, в том числе, здание, расположенное по адресу <адрес>, № (л.д.13-18), право оперативного управления зарегистрировано в Росреестре 31.12.2019 г. (л.д.19-20).

Данное здание, состоящее из пожарного депо, гаража и жилых помещений, по адресу <...> № (после изменения адреса <адрес>, №) (л.д.45), введено в эксплуатацию по Акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 22.12.1994 г. (л.д.21-26, 27-43).

Постановлением Администрации г. Ачинска от 23.01.1997 г. на основании ст. 11 Закона «О пожарной безопасности» включены в число служебных Ачинской пожарной части-15 ОГПС-5 квартиры по адресу <адрес>, в том числе и <адрес> (л.д.46).

По данным трудовой книжки ФИО2, он непрерывно служил в 5 отряде Государственной противопожарной службы МЧС России Красноярского края с 01.08.1983 г. по 31.12.2004 г. (л.д.80-86).

Приказом начальника ОГПС-5 от 31.12.2004 г. прапорщик внутренней службы ФИО2 уволен из органов МЧС по ст. 58 п. Е (по сокращению штатов) с 31.12.2004 г., по состоянию на эту дату определена выслуга лет в календарном исчислении – 25 лет 01 месяц 22 дня (л.д. 195 оборот).

После увольнения со службы ФИО2 с 01.01.2005 г. по 28.02.2005 г. работал пожарным в ПЧ-07 ГУ МЧС по Красноярскому краю, с 01.03.2005 г. по 31.12.2019 г. работал в различных должностях 5-го Отряда ГПС ГУ МЧС администрации Красноярского края, с 01.01.2020 г. в порядке перевода был принят пожарным 32 ПЧС 2 ПСО Федеральной противопожарной службы, 15.06.2022 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника по ст. 77 ТК РФ (л.д.47).

В период службы ФИО2 обратился в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) ПЧ-15 ОГПС-5 с заявлением о постановке его на очередь на получение жилья, т.к. он до июля 2002 г. проживал с женой и сыном, по требованию бывшей супруги выписался, т.к. не имеет права на это жилье, на заседании ЖБК от 16.10.2002 г. было принято решение включить ФИО2 в список нуждающихся в жилых помещениях, данное решение ЖБК оформлено протоколом от 16.10.2022 г. (л.д.155).

В январе 2004 г. на заседании ЖБК рассматривался по №4 вопрос «о включении в список на получение жилищного сертификата», в протоколе №1 указано, что в 2003 г. получен один сертификат, подготовлены документы на других сотрудников, поступили заявления в очередь на получение жилья, в том числе, от ФИО2 и других сотрудников, сейчас в очереди 34 человека (л.д.159 оборот).

12.03.2003 г. ЖБК рассмотрен вопрос о выделении комнаты в служебной квартире ст. мастеру ПЧ-15 ФИО2, в протоколе заседания ЖБК №3 указано, что ФИО2 состоит в очереди с 2003 г. и на получение служебного жилья, решили предоставить комнату по адресу <адрес> (квартира с подселением общей площадью 81,2, жилая 13.7) (л.д.158).

На основании решения ЖБК, ФИО2 с 14.03.2003 г. проживает в комнате служебной <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор найма жилого помещения (л.д. 191-192, 193 ).

В п. 4.4 договора найма определено, что договор прекращает свое действие по заявлению нанимателя, либо при увольнении со службы нанимателя, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. При увольнении нанимателя со службы, он и проживающие с ним члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены, в том числе сотрудники, имеющие срок выслуги в органах государственной противопожарной службы не менее 10 лет.

Решением ЖБК от 03.03.2010 г. выделена ФИО2 освободившаяся жилая площадь в служебной квартире – две комнаты (занимаемая площадь 37,85 кв.м., в том числе жилая – 30 кв.м.) в <адрес>. 3 по <адрес> (л.д. 193 оборот -194), на основании решения ЖБК дополнительным соглашением от 24.05.2010 г. к договору найма внесены изменения в п. 2.1 договора, указан предмет найма – 2 комнаты в служебной квартире (л.д. 192 оборот).

Начальником ОГПС-5 27.10.2004 г. в адрес Управления ЭКС и Р Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ направлены списки личного состава ОГПС-5 по состоянию на 01.11.2004 г. с указанием номера учетного дела: А) включенных в очередь на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), Б) включенных в очередь на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) и финансируемых из федерального бюджета, в том числе в отношении ФИО2, работающего с 1983 г., проживающего в служебном общежитии без членов семьи, занимающего 1 комнату, на основании Протокола ЖБК №6 от 16.10.2002 г. (л.д.126-132).

Во исполнение требований Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» от 23.05.2006 г., поскольку учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 01.03.2005 г. по месту работы, подлежали передаче в орган, осуществляющий принятие на учет, 14.12.2006 г. ОГПС-5 направлены учетные дела сотрудников в КУМИ Администрации г. Ачинска, однако письмом от 24.12.2006 г. учетные дела были возвращены в связи с несоблюдением требований Правил учета граждан, отсутствие в учетных делах полного комплекта документов (л.д.154).

На заседании жилищной комиссии ОГПС-5 от 18.01.2007 г. было указано, что с 15.12.2006 г. по 14.01.2007 г. в КУМИ Администрации г. Ачинска находились на рассмотрении учетные дела очередников, в том числе учетное дело ФИО2, которые возвращены, разъяснен очередникам порядок обращения в органы местного самоуправления, т.к. с 01.03.2005 г. ОГПС-5 не осуществляет постановку на учет сотрудников (работников) в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.153).

ДД.ММ.ГГГГ по акту были переданы на хранение материалы работы жилищной комиссии ГУ «ОФПС-5», в том числе и учетное дело ФИО2 (л.д.151-152).

Указанные обстоятельства подтверждены допрошенными по делу свидетелями Свидетель №3, Свидетель №2, которые пояснили, что ФИО2 состоял на учете в пожарной части в качестве нуждающегося в жилье, все учетные дела были переданы в управление, в копиях хранились в ОГПС-5, часть сотрудников получили сертификаты, в том числе по решениям суда, другая часть получала социальную выплату, почему ФИО2 оказался ничем не обеспечен им неизвестно. Свидетелями в подтверждение сообщенных сведений представлены документы по существу спора сторон (л.д.178-180).

В связи с ликвидацией 05.02.2020 г. ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», передачей здания по адресу <адрес> оперативное управление ГУ МЧС по Красноярскому краю, 18.05.2020 г. управлением с ФИО2 был заключен договор найма служебного помещения – двух комнат в служебной <адрес>, предоставленных в связи с работой, на время работы, совместно проживающие лица с нанимателем не указаны. В п. 17 договора предусмотрено, что договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора (службы) нанимателя (л.д.51-56).

На основании приказа ГУ МЧС от 08.06.2022 г. о расторжении трудового договора 15.06.2022 г., письмом от 22.06.2022 г. ФИО2 уведомлен о необходимости сдать занимаемое жилое помещение, произвести снятие с регистрационного учета, поскольку заключенный на период работы договор найма служебного жилого помещения подлежит прекращению (п. 17 договора), после увольнения с работы основания сохранения права на проживание и пользование помещением №5 отсутствуют (л.д.48, 49-50), на данное уведомление нанимателем ответ не дан, жилое помещение не освобождено.

Оценивая доводы сторон, а также наличие оснований для прекращения пользования или сохранения права пользования ФИО2 на спорное жилое помещение, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям в п. 43 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.2009 г. « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст. 52 ЖК РФ), не могу быть выселены из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены в ст. ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

В соответствии с приведенными положениями закона невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ предусмотрена лишь при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст. 108 РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Статьей 108 ЖК РФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

При этом право граждан на дополнительные гарантии, т.е. невозможность их выселения без предоставления другого жилого помещения по договору социального найма, должно возникнуть в силу ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие нового ЖК РФ, то есть до 01.03.2005 г.

Суд полагает, что ФИО2 подлежит отнесению к данной категории лиц, поскольку на момент введения в действие ЖК РФ у него имелось более 25 лет службы в пожарной части.

При таких обстоятельствах, суд полагает, не имеется оснований для прекращения право пользования ФИО2 спорным жилым помещением в соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ, так как комнаты в служебной квартире, которые до настоящего времени занимает ответчик, хотя и имеют статус служебного жилья, однако из них он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, поскольку на момент увольнения со службы ФИО2 состоял на учете по месту работы в качестве нуждающегося в жилом помещении, до сих пор жильем не обеспечен, однако, обращаясь в суд с данным иском ГУ МЧС жилое помещение для предоставления ответчику не указывает, и в процессе рассмотрения дела жилое помещение, отвечающее требованиям закона, не предлагало.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ГУ МЧС по Красноярскому краю отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям по Красноярскому краю к ФИО2 о признании утратившим права пользования служебным жилым помещением квартирой <адрес> <адрес> по проспекту Лапенкова г.Ачинска, Красноярского края, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко