Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Шаблыкино 10 июня 2025 года

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению

Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, указав в обоснование следующее.

ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения: пожарное депо, общей площадью 202 кв. м, кадастровый №; заводоуправление, общей площадью 289,9 кв. м, кадастровый №; мастерская, общей площадью 182,1 кв. м, кадастровый №; склад ГСМ, общей площадью 14 кв. м, кадастровый №; материальный склад, общей площадью 146,3 кв. м, кадастровый №; конюшня, общей площадью 152,6 кв. м, кадастровый №.

Данные здания расположены по адресу: <адрес>

<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 225 381 кв. м, назначение - для производственной базы.

Административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 19 999 кв. м по указанному адресу на том основании, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка несоразмерна площади объектов

недвижимости, расположенных на таком земельном участке.

Для использования вышеперечисленных нежилых помещений с целью организации деревообрабатывающего производства на испрашиваемом земельном участке необходимо обеспечить свободный доступ к этим зданиям, проложить между ними коммуникации, обеспечивающие снабжение газом, водой, теплом и электричеством, а также организовать охрану и установить ограждение земельного участка.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, просит: признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи земельного участка; обязать МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить для подписания ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 28 528 кв. м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 подержали заявленные требования в полном объёме.

Извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представители административного ответчика МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Учитывая положения статей 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статей 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Согласно подпунктам 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании договора купли-продажи.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьёй 39.14 ЗК РФ, согласно которому первоначальными этапами являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 2).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплён в статье 39.16 ЗК РФ, согласно подпункту 24 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (утверждено приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 131 от 23.06.2023 г.), к полномочиям указанного Межрегионального территориального управления относится принятие решений:

об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 6.10);

о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров, а также его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка превышает 10 гектаров (пункт 6.11).

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке общей площадью 225 381 кв. м (кадастровый №) расположены принадлежащие административному истцу ФИО1 на праве собственности здания (пожарное депо, площадью 202 кв. м, кадастровый №; заводоуправление, площадью 289,9 кв. м, кадастровый №; мастерская, площадью 182,1 кв. м, кадастровый №,; склад ГСМ, площадью 14 кв. м, кадастровый №; материальный склад, площадью 146,3 кв. м, кадастровый №; конюшня, площадью 152,6 кв. м, кадастровый №), общая площадь которых составляет 986,9 кв. м.

Для использования указанных зданий с целью организации деревообрабатывающего производства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о разрешении выделить и выкупить ту часть земельного участка (кадастровый №), на которой находятся принадлежащие ей здания, площадью 28 528 кв. м.

Согласно части 5 данной статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 28 528 кв. м. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с позициями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 13535/10, Верховного суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 16.11.2017 г. № 305-ЭС17-13073 по делу № А41-60514/2016, от 01.11.2018 г. № 306-ЭС18-17162 по делу № А65-29158/2017, площади объектов недвижимости и предоставляемых земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимости, должны быть соразмерны. Между тем, площадь исходного земельного участка (225 381 кв. м) в 228 раз превышает общую площадь зданий, принадлежащих ФИО1 (986,9 кв. м), площадь испрашиваемого земельного участка (28 528 кв. м) в 29 раз больше общей площади зданий, принадлежащих ФИО1 (986,9 кв. м).

В данном письме также указано на несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям к её подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, что в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании пояснили, что после получения указанного письма недостатки схемы расположения земельного участка площадью 28 528 кв. м были устранены, однако повторно ФИО1 заявление об образовании этого земельного участка и утверждении исправленной схемы его расположения не направляла в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях. К административному исковому заявлению, поданному в суд, приложена копия схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которая была изготовлена после устранения недостатков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 об образовании земельного участка, утверждении схемы его расположения и заключении договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ю. Забелин