УИД: 91RS0№-68
Дело № 2а-229/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года Евпаторийский городской суд Республики Крым
в составе:
председательствующего судьи - Володарец Н.М.
при секретаре - Баземба Д.Ю.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Муниципальному образованию городской округ Евпатория Республики Крым в лице администрации города Евпатории, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Волна», Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный», о признании действий и бездействие незаконными, понуждении совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию городской округ Евпатория Республики Крым в лице администрации города Евпатории, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании действий и бездействие незаконными, понуждении совершить определённые действия, мотивируя свои требования тем, что на основании договора аренды от 19 сентября 2017 года №-и она – административный истец является пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проход и проезд к которому возможен только через участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, то есть между нею – ФИО5 и собственником этого земельного участка складываются правоотношения, вытекающие из права ограниченного пользования земельным участком. Смежный земельный участок находится в фактическом пользовании ООО «Волна», которым ей – административному истцу чинятся препятствия в праве прохода и проезда. Следовательно, существует взаимная связь между возможностью реализации ее – ФИО5 прав ограниченного пользования смежным земельным участком и содержащимися в ГРН сведениями об этом участке, т.е. достоверность, или недостоверность таких сведений имеет непосредственное значение для реализации ее права и интереса. Согласно раздела «Сведения о характеристиках объекта недвижимости ЗУ№ Выписки от 12 октября 2022 года №№, в ГРН внесены нижеследующие сведения: статус записи об объекте недвижимости: «Актуальные, ранее учтенные», особые отметки: сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; вид права: постоянное (бессрочное) пользование; правообладатель: Закрытое акционерное общество «Волна»; реквизиты документа-основания: Государственный акт на право постоянного пользования землей от 14 февраля 2001 года серия № выдан: Евпаторийский городской Совет. Согласно раздела: «Сведения о зарегистрированных правах» в ГРН внесены сведения: «Муниципальное образование городской округ Евпатория. Собственность № от 29 июля 2022 года. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 31 сентября 2015 года, следовательно, установленный ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» пятилетний срок для оформления права истек 01 октября 2020 года. В силу того, что право постоянного (безвозмездного) пользования ООО «Волна» зарегистрировано не было, исключение из правила, предусмотренного абз. 2 ч. 7 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», к данному участку не применяется. По состоянию на граничную дату 01 марта 2022 года право на земельный участок зарегистрировано не было, следовательно, с 01 марта 2021 года земельный участок с кадастровым номером № прекратил существование в силу закона. Однако в нарушение норм вышеуказанного законодательства, в ГРН внесена запись №, датированная 29 июля 2022 года, т.е. запись о регистрации права на земельный участок внесена после прекращения существования этого земельного участка. Таким образом, содержащиеся в ГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № являются недостоверными. Недостоверность вышеуказанных сведений является для нее – административного истца препятствием, поскольку она не может полагаться на сведения ГРН о действительных границах земельного участка с кадастровым номером №, его действительном кадастровом номере и зарегистрированных правах. Недостоверность сведений вносит правовую неопределенность в части действительных прав на этот участок ООО «Волна». Таким образом, достоверность, или недостоверность сведений ГРН имеет непосредственное значение для реализации ее – административного истца права и интереса. Нарушение ее – ФИО5 прав Администрацией города Евпатория Республики Крым заключается в совершении действий по регистрации права на земельный участок, существование которого прекращено 01 марта 2022 года в силу закона, что повлекло за собой создание препятствия в оформлении ее – ФИО5 права ограниченного пользования. Нарушение ее прав Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заключается в невыполнении прямого указания закона - ч. 4 ст. 24, ч. 7 ст.72 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», что повлекло за собой наличие в ГРН недостоверных сведений. При таких обстоятельствах просит суд признать незаконными действия Администрации города Евпатория Республики Крым по регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заключающееся в не принятии мер по исключению из Государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из Государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Определением суда от 6 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Волна».
Определением суда от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – ФИО1 административный иск поддержал, дал суду пояснения, аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.
Представители административных ответчиков Администрации города Евпатории ФИО2, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, а также представитель заинтересованного лица ООО «Солнечный» ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признали, считали их необоснованными, а действия Администрации города Евпатории и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - соответствующими действующему законодательству, при этом полагали, что оспариваемыми действиями и бездействием права и законные интересы административного истца не затрагиваются и не нарушаются, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований просили суд отказать.
Административный истец ФИО5 и представитель заинтересованного лица ООО «Волна» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, административный истец причины неявки суду не сообщила. Из поступивших в суд и содержащихся в материалах дела письменных возражений усматривается, что заинтересованное лицо ООО «Волна» исковые требования считает необоснованными и в их удовлетворении просит суд отказать. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица ООО «Волна».
Выслушав доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные ФИО5 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 19 сентября 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, как арендодателем, и административным истцом ФИО5, как арендатором, заключен договор аренды земельного участка №-и, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил без торгов, а арендатор ФИО5 приняла за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 3 500 кв. м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится объект недвижимости – имущественный комплекс, состоящий из объектов с кадастровыми номерами №, №, №, находящийся в собственности арендатора (т. 1 л.д. 7-11).
Из выписки из ЕГРН от 12 октября 2022 года, а также из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании административного истца ФИО5, граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, а также земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено, что решением Евпаторийского городского совета от 14 февраля 2001 года № «О предоставлении в постоянное пользование ЗАО «Волна» земельного участка для обслуживания зданий и сооружений санатория «Солнечный» и хоздвора» указанный выше земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в постоянное пользование Закрытому акционерному обществу «Волна», правопреемниками которого являются ЧАО «Волна» и ООО «Волна», из земель Евпаторийского городского совета.
На основании приведенного решения Евпаторийского городского совета Закрытому акционерному обществу «Волна» 9 апреля 2001 года выдан Государственный акт серии II-КМ № на право постоянного пользования земельным участком.
Из выписки из ЕГРН от 12 октября 2022 года следует, что указанному земельному участку присвоен кадастровый №, при этом дата присвоения кадастрового номера указана 14 февраля 2001 года, правообладателем земельного участка указано Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым, право собственности которого зарегистрировано 29 июля 2022 года. В графе «Статус записи об объекте недвижимости» указано о том, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Обращаясь в суд с данным административным иском административный истец заявляет требования о признании незаконными действий Администрации города Евпатория Республики Крым по регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признании незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заключающееся в не принятии мер по исключению из Государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», и возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности исключить из Государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, при этом указывает о том, что земельный участок № был поставлен на кадастровый учет 31 сентября 2015 года, следовательно, установленный законом 5-ти летний срок для оформления права истек 01 октября 2020 года, и поскольку право постоянного (безвозмездного) пользования ООО «Волна» зарегистрировано не было, исключение из правила предусмотренного абз.2 ч. 7 ст.72 №218-ФЗ к данному участку не применяется, по состоянию на граничную дату 01 марта 2022 года право на земельный участок зарегистрировано не было, следовательно, с 01 марта 2021 года земельный участок № прекратил существование в силу закона (ч.7 ст.72 №218-ФЗ), однако в нарушение норм законодательства в ЕГРН после прекращения существования этого земельного участка внесена запись №, датированная 29 июля 2022 года, о регистрации права на земельный участок, что свидетельствует о том, что содержащиеся в ГРН сведения о земельном участке № являются недостоверными.
Заявленные исковые требования и изложенные в их обоснование доводы суд считает необоснованными, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в постоянное пользование ЗАО «Волна» из земель Евпаторийского городского совета решением Евпаторийского городского совета от 14 февраля 2001 года № «О предоставлении в постоянное пользование ЗАО «Волна» земельного участка для обслуживания зданий и сооружений санатория «Солнечный» и хоздвора» и на основании указанного решения Закрытому акционерному обществу «Волна» 9 апреля 2001 года был выдан Государственный акт серии II-КМ № на право постоянного пользования земельным участком.
Сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании положений Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Так, в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Пунктом 1.1. статьи 12.1 указанного Федерального конституционного закона №6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Согласно ст. 8 указанного Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Правила об обязательной государственной регистрации ранее возникшего права при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения и обременения объекта недвижимого имущества или совершенной после вступления в силу Федерального конституционного закона сделки с объектом недвижимого имущества, установленные частью 3 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", не применяются к ранее возникшим правам собственности Республики Крым или муниципальной собственности, иностранных юридических лиц (часть 3 статьи 8).
Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в постоянное пользование ЗАО «Волна» из земель Евпаторийского городского совета решением Евпаторийского городского совета от 14 февраля 2001 года № и на основании указанного решения Закрытому акционерному обществу «Волна» 9 апреля 2001 года был выдан Государственный акт серии II-КМ № на право постоянного пользования земельным участком, при этом сведения об оспаривании указанных решения и государственного акта, их отмене или признании недействительными, - отсутствуют, сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №PK, и статус записи об указанном объекте недвижимости значится как «актуальные, ранее учтенные».
В силу статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» такие объекты имеют статус "ранее учтенные", аннулирование сведений о которых возможно только в связи с прекращением физического существования объекта недвижимости или в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Статус объектов «ранее учтенные» не равнозначен статусу объектов, сведения о которых имеют временный характер (часть 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ), в связи с чем отсутствие государственной регистрации прав на ранее учтенные объекты не является основанием для исключения сведений о них из ЕГРН.
Действующее законодательство не ограничивает во времени собственника ранее учтенного земельного участка - муниципальный орган в регистрации его права собственности, в связи с чем, основания для признания обращения администрации города Евпатории с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № незаконными – отсутствуют.
В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, разъяснено, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Исходя из положений Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования или право аренды которого переоформлено на публичный сервитут, в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 3.2 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Спорный земельный участок не является преобразуемым, не является временным объектом недвижимости, был учтен 31 августа 2015 года, не является преобразуемым в порядке статей 11.4 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть не является участком, в отношении которого осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение, что исключает его снятие с кадастрового учета.
Кроме того, анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что обращением Администрации города Евпатории с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и непринятием мер Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по исключению из ЕГРН сведений об указанном земельном участке - права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются.
Обращаясь в суд с данным иском административный истец ФИО5 указывает о том, что нарушение ее – ФИО5 прав Администрацией города Евпатория Республики Крым заключается в совершении действий по регистрации права на земельный участок, существование которого прекращено 01 марта 2022 года в силу закона, что повлекло за собой создание препятствий в оформлении ее – ФИО5 права ограниченного пользования, нарушение ее – административного истца прав Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заключается в невыполнении прямого указания закона - ч. 4 ст. 24, ч. 7 ст.72 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», что повлекло за собой наличие в ЕГРН недостоверных сведений, что является для нее – административного истца препятствием, поскольку она не может полагаться на сведения ЕГРН о действительных границах земельного участка с кадастровым номером №, его действительном кадастровом номере и зарегистрированных правах, и недостоверность сведений вносит правовую неопределенность в части действительных прав на этот участок ООО «Волна», а достоверность или недостоверность сведений ГРН имеет непосредственное значение для реализации ее – административного истца права и интереса. Однако, надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие то, что обращением Администрации города Евпатории с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и непринятием мер Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по исключению из ЕГРН сведений об указанном земельном участке нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца – суду не представлены и в материалах дела не содержатся.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности требований административного истца ФИО5 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО5 к Муниципальному образованию городской округ Евпатория Республики Крым в лице администрации города Евпатории, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Волна», Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный», о признании действий и бездействие незаконными, понуждении совершить определённые действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья Н.М. Володарец