Решение по делу № 2А-5032/2022 от 27.09.2022 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть повторно заявление и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, взыскать судебные расходы.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5032/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности рассмотреть повторно заявление и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, взыскать судебные расходы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее КУМИ администрации АГО) в его обоснование указав, что ** обратилась в администрацию АГО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... ... от ** № КУМИ администрации АГО в перераспределении земельных участков было отказано на основании п.п.7,9 п.2.9 раздела 2регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного постановлением администрации АГО от ** №-па. Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Вместе с тем, отказывая в заключении соглашения о перераспределении земель, ответчик не указал основания, предусмотренные п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Кроме того, ответчиком не указано кем ранее было подано заявление, по которому не принято решение. Считает, что фактически ранее поданных заявлений и представленных документов иными лицами по испрашиваемому участку не было. При этом административным истцом были соблюдены все требования, предусмотренные земельным законодательством, а также имелись все основания, предусмотренные ст.39.28 ЗК РФ, для утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Считает отказ ответчика в перераспределении земельных участков является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от **, возложении обязанности рассмотреть повторно заявление от ** о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, взыскать судебные расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснила, что полагает, что ФИО3 не имел права на получение спорного земельного участка, поскольку доказательства, подтверждающие его право на предоставление земельного участка в порядке п.п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в материалы дела не представлены. Полагает, что пока она не обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков, иных претендентов на спорный участок не было.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ... ...

Административный истец ** обратилась в Администрацию Ангарского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением документов подтверждающих право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:26:040801:3046, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.52-57).

Решением административного ответчика от ** ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», из которого следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка было ранее подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принято решение об отказе в предварительном согласовании.

Из материалов дела также установлено, что ** ФИО3 обратился в Администрацию Ангарского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на праве аренды на 20 лет.

Постановлением Администрации Ангарского городского округа Иркутской области от ** №-па предварительно согласовано предоставление ФИО3 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером ЗУ1 площадью 958 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., и утверждена предоставленная ФИО3 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения договора аренды земельного участка.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1 с заявлением о перераспределении земельных участков, границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого просил ФИО3 в своем заявлении от ** (л.д.27-28).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) подлежат применению в рассматриваемом деле.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с частью 8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктами 7 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

В силу требований ст.39.6 п.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданином осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Постановлением Администрации АГО от ** №-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», согласно п.2.2 которого отраслевым (функциональным) органом администрации АГО, предоставляющим муниципальную услугу, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АГО.

Судом установлено, что ** в Комитет по управлению имуществом администрации АГО обратился ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст.39.6 п.2 п.п.14 ЗК РФ.

** с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» обратилась ФИО1

Предметом заявлений ФИО3 и ФИО1 являлся один и тот же земельный участок, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что на дату подачи административным истцом ФИО1 заявления о перераспределении земельных участков, по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что то обстоятельство, что административный истец претендовал на присоединение к своему земельному участку того же земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого ранее обратился ФИО3 и решение об отказе в предварительном согласовании принято не было, являлось достаточным основанием для отказа административному истцу в перераспределении земельных участков.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным муниципальным органом с соблюдением норм Федерального законодательства, определяющих порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика при принятии решения от ** об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом суд находит необоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие право ФИО3 на предоставление спорного земельного участка в порядке ст.39.6 п.2 п.п.14 ЗК РФ, поскольку в рамках данного дела стороной истца не заявлены требования о признании незаконными действий (решений) администрации АГО по предоставлению ФИО3 земельного участка, в связи с чем наличие либо отсутствие у последнего права на предоставление ему спорного участка не имеет правового значения при рассмотрении заявленных истцом требований.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от **, возложении обязанности рассмотреть повторно заявление от ** о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022.