Решение по делу № 2А-1165/2022 от 18.01.2023 | Ленский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело № 2а-75/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск Республики Саха (Якутия) 18 января 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,

при секретаре Мухиной А.Ю.

с участием ст. помощника прокурора Ленского района РС (Я) Измайлова А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Ленский район» ФИО1 по доверенности,

представителя МО «Город Ленск» ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах муниципального образования «Город Ленск» к муниципальному образованию «Ленский район» о признании незаконным бездействия по возврату неиспользованных межбюджетных трансфертов, возложении обязанности о возврате денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района РС (Я), выступая в интересах муниципального образования «Город Ленск» обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Ленский район» о признании незаконным бездействия по возврату неиспользованных межбюджетных трансфертов, возложении обязанности о возврате денежных средств.

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Ленского района РС (Я) на основании поступившего обращения главы МО «Город Ленск» ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией МО «Ленский район» бюджетного законодательства, в ходе которой установлено следующее. 24.05.2018 г. между администрациями МО «Город Ленск» и МО «Ленский район» заключено соглашение №11-11-254/8 ( с протоколом разногласий от 24.05.2018 г., протоколом согласовании разногласий от 25.05.2018 г., протоколом урегулирования разногласий от 01.06.2018 г.) о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ на общую сумму 70000000 рублей.

На основании указанного соглашения, решения городского Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 25.12.2007 г. №4-1 «Об утверждении бюджета МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от 22.05.2018 №7-2, платежного поручения от 29.06.2018 г.№430, общий объем переданных иных межбюджетных трансфертов составил 70000000 рублей.

Пунктом 1.2 соглашения №11-11-254/8 определен перечень объектов улично-дорожной сети, подлежащей ремонту (объекты улично-дорожной сети, которые включены в муниципальные контракты №№42. 49, 54, 55, 56) и прочие объекты улично-дорожной сети по согласованию с администрацией МО «Город Ленск».

Согласно п.2.2 указанного соглашения неиспользованные в текущем финансовом году средства межбюджетных трансфертов, предоставленные администрации МО «Ленский район», подлежат возврату в бюджет администрации МО «Город Ленск». Протоколом согласования разногласий к соглашению №11-11-254/8 о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района, стороны согласовали разногласия п.2.2 соглашения 11-11-254/8 о том. что неиспользованные остатки средств МБТ, предоставленные муниципальному району, по окончании срока действия соглашения, установленного пунктом 6.1 соглашения, подлежат возврату в бюджет МО «Город Ленск» до 31.12.2019 г.

По условиям соглашения №11-11-254/8 платежным поручением от 29.06.2018 г. №430 администрацией МО «Город Ленск» перечислено 70000000 рублей на реализацию полномочий по ремонту, реконструкции и строительству улично-дорожной сети в границах МО «Город Ленск».

Установлено, что в 2018-2019 годах в рамках соглашения №11-11-254/8 по переданным администрации МО «Ленский район» полномочиям фактический объем использованных средств бюджета МО «Город Ленск» составил 17081769,48 рублей.

Между тем, вопреки требованиям п.5 ст. 242 БК РФ, пунктов 2.2 и 6.1 соглашения №11-11-254/8 администрацией МО «Ленский район» возврат неиспользованных в финансовом году целевых межбюджетных трансфертов по соглашению №11-11-254/8 в сумме 52918230.52 рублей не обеспечен, перечисление денежных средств на расчетные счета администрации МО «Город Ленск» не производились.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по возврату неиспользованных бюджетных трансфертов в сумме 52918230,52 рублей, обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возвратить в бюджет МО «Город Ленск» денежные средства в форме неиспользованных межбюджетных трансфертов в размере 52918230,52 рублей.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Измайлов А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО «Ленский район» ФИО1 не согласна с административным иском, пояснив о том, что произвести возврат указываемых неиспользованных целевых межбюджетных трансфертов по соглашению №11-11-254/8 в размере 52918230,52 рублей в рамках утвержденного бюджета муниципального образования «Ленский район» на 2022 год не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот факт, что указываемые неиспользованные целевые межбюджетные трансферты по соглашению 11.11.254/8 в размере 52918230,52 рублей не являются выпадающими доходами бюджета МО «Ленский район» в 2022 году и не влияют на исполнение по запланированным и действующим расходным обязательствам, администрация МО «Ленский район» намерена включить возврат указываемых неиспользованных межбюджетных трансфертов в бюджет МО «Ленский район» на 2023 год. Администрация МО «Ленский район» принимала и принимает меры до настоящего времени все зависящие меры для исполнения представления администрации МО «Город Ленск».

Представитель МО «Город Ленск» ФИО2 поддержала административный иск.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 65 Федерального закона №131-ФЗ определено, что бюджетам городских сельских поселений, внутригородских районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, городского округа с внутригородским делением в соответствии требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ст. 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 дней текущего финансового года.

Судом установлено, что прокуратурой Ленского района РС (Я) на основании поступившего обращения главы МО «Город Ленск» ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией МО «Ленский район» бюджетного законодательства, в ходе которой установлено следующее. 24.05.2018 г. между администрациями МО «Город Ленск» и МО «Ленский район» заключено соглашение №11-11-254/8 ( с протоколом разногласий от 24.05.2018 г., протоколом согласовании разногласий от 25.05.2018 г., протоколом урегулирования разногласий от 01.06.2018 г.) о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ на общую сумму 70000000 рублей.

В соответствии с п. 6.2 соглашения 11-11-254/8 администрацией Мо «Город Ленск» в адрес администрации МО «Ленский район» направлено уведомление о расторжении соглашения с 23.10.2020 года.

Дополнительным соглашением №1 от 06.06.2019 к соглашению №11-11-254/8 в предмет соглашения дополнен ремонтом улицы Докеров.

Во исполнение условий соглашения №11-11-254/8 в 2018 году заключены долгосрочные контракты на общую сумму 70000000 рублей за счет предоставленных межбюджетных трансфертов из бюджета администрации МО «Город Ленск» и произведены соответствующие расходы.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты административным ответчиком не представлено.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Мо «Ленский район» РС (Я), выразившийся в непринятии мер по возврату неиспользованных целевых межбюджетных трансфертов по соглашению №11-11-2548 в сумме 52918230.52 рублей.

Данное бездействие со стороны районной администрации нарушает права и законные интересы администрации МО «Город Ленск», приводит к недофинансированию бюджета администрации МО «Город Ленск», что в свою очередь, не позволяет последней надлежащим образом исполнять полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечения безопасности дорожного на них.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия допущенного административным ответчиком незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Ленского района РС (Я) подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по возврату неиспользованных межбюджетных трансфертов в сумме 52918230,52 (пятьдесят два миллиона девятьсот восемнадцать тысяч двести тридцать) рублей 52 копейки по Соглашению о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района №11-11-254/8 от 24 мая 2018 года, заключенного между администрацией муниципального образования «Город Ленск» и администрацией муниципального образования «Ленский район».

Обязать Администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия ) в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возвратить в бюджет МО «Город Ленск» денежные средства в форме неиспользованных межбюджетных трансфертов в размере 52918230,52 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.Г. Аммосов

Решение составлено 18.01.2023 года