Дело <номер>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года Московская область, г. Раменское
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Старикова Е.С.,
при секретаре Филипповой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер>; обязании повторно рассмотреть его заявление.
Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта г. Раменское. По итогам рассмотрения данного заявления ответчиком вынесено решение об отказе по причине того, что ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено предоставление в собственность земельных участков собственникам строений, расположенных на таких земельных участках, но из представленных документов усматривается, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки.
В рамках подготовки к судебному разбирательству по инициативе суда в качестве административного ответчика привлечено Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, участие представителя не обеспечил.
Административный ответчик Управление земельных отношений Раменского городского округа представителя в судебное заседание не направил, однако в лице начальника ФИО2 представил письменные возражения, в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с видом разрешённого использования ЛПХ предоставляется собственникам строений, расположенных на таких земельных участках, а испрашиваемый земельный участок свободен от застройки.
Административный ответчик Администрация Раменского городского округа Московской области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, участие представителя не обеспечил, об отложении заседания не ходатайствовал.
В порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Предоставление Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории Московской области осуществляется Администрацией Раменского городского округа Московской области в соответствии с Административным регламентом, утверждённым Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> <номер>далее – Регламент).
Пункт 13.2.3 Регламента в качестве основания для отказа в предоставлении Государственной услуги предусматривает несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, из оспариваемого решения с очевидностью следует, что фактическим основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки. В то же время ни нормы земельного законодательства, ни положения Регламента не предусматривают в качестве обязательного условия для предоставления данной государственной услуги право собственности заявителя на строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке.
В оспариваемом решении об отказе административный ответчик сослался на нормы ст. 39.3 ЗК РФ, регулирующей случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
В своих возражения административный ответчик ссылается на то, что формирование земельного участка возможно в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, однако ФИО1 за предоставлением государственной услуги в соответствии с указанной статьёй не обращался. Данный довод суд находит несостоятельным, поскольку из заявления ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка явно следует, что он обращался именно за этой услугой, о чём, помимо прочего, свидетельствует прямая ссылка на ст. 39.18 ЗК РФ.
Кроме того, по сути, предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по правилам ст. 39.18 ЗК РФ осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо урегулированы иными положениями Кодекса и Федерального закона № 101-ФЗ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 по делу N 302-ЭС18-22715, А19-17524/2017).
Таким образом, при вынесении оспариваемого решения должностным лицом применена норма права, не подлежащая применению при рассмотрении заявления административного истца, что является безусловным основанием для признания данного решения незаконным. В этой связи нарушенные права ФИО1 подлежат восстановлению путём обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер>.
Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта и об утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Раменского городского суда
Московской области Стариков Е.С.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2022 г.
Судья Раменского городского суда
Московской области Стариков Е.С.