УИД: 91RS0014-01-2023-002411-49
Дело № 2а-1802/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кузьмина А.В.,
при секретаре Септаровой Л.И.,
с участием представителя административного истца СНТ «Станица» ФИО1,
представителя заинтересованного лица администрации <адрес> Республики Крым ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску Садового некоммерческого товарищества «Станица» к администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, главе администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо администрация <адрес> Республики Крым, о признании действий, бездействий, решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Садовое некоммерческое товарищество «Станица» (далее - СНТ «Станица», Товарищество) обратилось с настоящим иском в суд, в котором просит признать незаконными действия, бездействия главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3; действия (бездействие) администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым неправомочными; признать незаконным отказ в установлении территориальной зоны СХ-6, выраженный в ответах администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, указанных в приложении № иска, о невозможности установления территориальной зоны СХ-6 Ведение садоводства код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, о нецелесообразности установления испрашиваемой административным истцом территориальной зоны СХ-6 Ведение садоводства на землях сельскохозяйственного назначения; обязать главу администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 исполнить должностные обязанности в части внесения изменений в генеральный план и градостроительные регламенты, карту градостроительного зонирования, а именно установление территориальной зоны СХ-6 - зона ведения садоводства код 13.2. Также, согласно ходатайству о дополнении административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Станица» просит обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым внести изменения в градостроительные регламенты, в правила землепользования и застройки, в Генеральный план Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а именно установить территориальную зону СХ-6 в соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, зона ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения код 13.2 «Осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур: размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд», если данный вид разрешенного использования в Новониколаевском сельском поселении предусмотрен на землях населенных пунктов, то включить земельный участок кадастровый № в земли населенных пунктов; взыскать с администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в собственности СНТ «Станица» находится земельный участок кадастровый №, площадью 55856 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Новониколаевское, лот 3, участок 11. Данный земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, приобретен административным истцом для комплексного освоения территории в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СНТ «Станица» неоднократно обращалась в администрацию Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план, в Правила землепользования и застройки, в Градостроительные регламенты Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:07:210201:1078 территориальной зоны - ведение садоводства (СХ-6), а также об изменении вида разрешенного использования на ведение садоводства или включении данного земельного участка в границы населенных пунктов и установление зоны Ж-1 с видом разрешенного использования ведение садоводства, однако административным ответчиком было незаконно отказано. СНТ «Станица» считает указанные действия (бездействие), решения незаконными и необоснованными, препятствующими осуществлению Товариществу планов по освоению и использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с положениями действующего законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Станица» ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что ею оспариваются отказы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в удовлетворении её заявлений, выраженные в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебное заседание глава администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 не явился, при участии в ранее состоявшихся судебных заседаниях возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Из его пояснений и письменных возражений следует, что градостроительные регламенты не устанавливаются для хозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, независимо от наличия или отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель сельскохозяйственного назначения не имеется. Также, для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель сельскохозяйственного оборота. Кроме того, перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», однако такие основания в обращениях СНТ «Станица» отсутствовали. Также, вид разрешенного использования, который просит установить административный истец, не предусмотрен градостроительными регламентами Новониколаевского сельского поселения. Вместе с тем, установление видов разрешенного использования земельных участков, находящихся вне границ населенных пунктов муниципальных районов Республики Крым относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. Кроме того, утверждение генерального поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального района, а не сельского поселения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснила, что оспариваемые отказы административного ответчика об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с сельскохозяйственного использования на садоводство, о внесении изменений в территориальную зону, где расположен земельный участок административного истца, соответствуют требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушают, поскольку сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территорий для ведения гражданами садоводства, для строительства садовых домов. Также указала, что на территории Республики Крым действует распоряжение Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», на основании которого запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку.
Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, СНТ «Станица» является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 55856 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Новониколаевское, лот 3, участок 11. Данный земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.
Председатель СНТ «Станица» ФИО1 обратилась к главе администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с сельскохозяйственного использования на садоводство согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ответом главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель СНТ «Станица» ФИО1 уведомлена о том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод осуществляется в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Также, председатель СНТ «Станица» ФИО1 обратилась к главе администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила внести земельный участок с кадастровым номером № в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки как зона садоводства.
В соответствии с ответом главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СНТ «Станица» ФИО1 уведомлена о том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Также, председатель СНТ «Станица» ФИО1 обратилась к главе администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила внести изменения в Правила землепользования и застройки, в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования, а именно: изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № с СХ-8 (Зоны сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов) на зону СХ-6 (Зона для ведения садоводства), изменить вид разрешенного использования данного земельного участка с сельскохозяйственных угодий на садоводство, организовать и провести по данным вопросам публичные слушания в установленном законом порядке.
В соответствии с ответом главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель СНТ «Станица» ФИО1 уведомлена о том, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым планируется провести в сентябре-октябре 2019 года, во время внесения изменений комиссия рассмотрит заявление; изменение вида разрешенного использования будет возможно только после внесения изменения в Правила землепользования и застройки; земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки и карте функционального зонирования расположен в территориальной зоне сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Также, председатель СНТ «Станица» ФИО1 обратилась к главе администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила внести изменения в градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки и карту градостроительного зонирования.
В соответствии с ответом главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СНТ «Станица» ФИО1 уведомлена о том, что утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений отнесены к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем обращение истца перенаправлено в отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым.
В соответствии с ответом главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СНТ «Станица» ФИО1 уведомлена о том, что комиссией было принято решение отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части установления территориальной зоны «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и изменения вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства». Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В Правилах землепользования и застройки сельского поселения территориальная зона «СХ-6 Зона для ведения садоводства» выделена для размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Согласно ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Также в соответствии с Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Учитывая изложенное, установление в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с целью установления вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» не представляется возможным.
Также, председатель СНТ «Станица» ФИО1 обратилась в Комитет по имущественным и земельным отношениям Государственного совета Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть вопрос о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с сельскохозяйственного использования на ведение садоводства. Данный ответ перенаправлен в администрацию Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
В соответствии с ответом главы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СНТ «Станица» ФИО1, уведомлена о том, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в <адрес> устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут разрабатываться в составе генерального плана городского и сельского поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.
Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 ГрК РФ).
Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из пунктов 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 1). Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 2).
Таким образом, отказы администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 в удовлетворении заявлений СНТ «Станица» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:210201:1078 с сельскохозяйственного использования на садоводство, внесения изменений в Правила землепользования и застройки о территориальной зоне земельного участка основаны на законе и прав административного истца не нарушают.
Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий (бездействия), решений административных ответчиков, равно как и производных административных исковых требований о возложении на них обязанности совершить определенные действия, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Садового некоммерческого товарищества «Станица» к администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, главе администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо администрация <адрес> Республики Крым, о признании действий, бездействий неправомочными, признании отказа в установлении территориальной зоны, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья / А.В. Кузьмин
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 декабря 2023 года.