Решение по делу № 2А-1851/2023 от 12.04.2023 - о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствия законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа, возложении обязанности.

Дело № 2а-1851/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 12 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствия законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа обратился в суд с административным иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствия законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа №87-2р/л-22 в реке Хатырка, №87-3р/л-22 в реке Анадырь, №87-4р/л-22 в рке Майныян, №217 в реке Хатырка, №223 в реке Хатырка, №1 в реке Великой, №49 в реке Великой, №38 в реке Гуткумке, №170 в реке Анадырь, №119 в реке Анадырь, №200 в реке Хатырка, №111 в реке Великой, №60 в реке Танюрер, №11пр в реке Анадырь, №249 в реке Майныян, №252 в реке ФИО5, №1пр в реке Хатырка, №2пр в протоке Рыбачьей, №3пр в лагуне Орианде, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть перечень рыболовных участков в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 8 Правил определения границ рыболовных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №681.

В обоснование указав, что согласно ст. 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и промышленного рыболовства выделяется рыболовный участок. Границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил определения границ рыболовных участков утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2018 года № 681 (далее - Правила определения границ), определение границ рыболовных участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, находящейся в ведении Федерального агентства по рыболовству. В соответствии с приказом Росрыболовства от 26 ноября 2018 года № 689 "О согласовании перечней рыбопромысловых участков" перечни рыболовных участков, представляемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассматриваются на комиссиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству. На территории Чукотского автономного округа органом исполнительной власти, уполномоченным на определение границ рыболовных участков, в силу пп. 7 п. 2.3. Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 № 452 "Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа" является Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее - Департамент). 10.06.2022 (протокол от 10.06.2022 № 37), 01.07.2022 (протокол от 30.06.2022 № 38), 07.07.2022 (протоколы от 04.07.2022 №№ 40, 41) Департаментом в адрес Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству направлялись перечни рыболовных участков Чукотского автономного округа для рассмотрения и согласования. Протоколами заседаний Комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации, действующей при Северо- Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (протоколы №№ 16 от 16.06.2022, 19 от 07.07.2022, 22 от 12.07.2022, № 24 от 12.07.2022) проекты перечня рыболовных участков Чукотского автономного округа, содержащие границы рыболовных участков формируемых на реках, были признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации по причинам определения границ рыболовных участков, формируемых на реках, без соблюдения требований пункта 7 Правил определения границ, в частности отсутствия последовательного описания соединения точек, а так же географических координат. С данной позицией не согласны по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 7 Правил определения границ, границы рыболовного участка определяются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат), за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящих Правил. Границы рыболовного участка формируются последовательным соединением точек, указанных в географических координатах, прямыми линиями, за исключением случаев, когда соединение таких точек осуществляется по береговой линии (границе водного объекта). В случае соединения точек по береговой линии (границам водного объекта) информация о таком соединении включается в описание границ рыболовного участка. Пунктом 8 Правил определения границ установлено, что указание географических координат не требуется в следующих случаях: а) границы рыболовного участка включают в себя всю акваторию водного объекта. В этом случае границы рыболовного участка устанавливаются в виде географического названия конкретного водного объекта (при необходимости с указанием района местонахождения, населенного пункта); б) при определении границ рыболовного участка на реке. В этом случае границы речного рыболовного участка определяются в расстояниях (метрах, километрах) от устья к верховью реки в пределах русла с учетом географического рельефа местности. Представленные на согласование речные рыболовные участки (перечисленные в таблице) были сформированы на реке, в связи с чем границы определялись в расстояниях (метрах, километрах) от устья к верховью реки в пределах русла с учетом географического рельефа местности в полном соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 8 Правил определения границ. Более того, ранее протоколом заседания Комиссии для рассмотрения и подготовки заключении о соответствии перечней рыболовных участков представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации от 12 ноября 2021 года рыболовные участки, сформированные на реках Чукотского автономного округа в соответствии с пунктом 8 Правил определения границ были признаны соответствующими законодательству Российской Федерации. На основании вышеизложенного административный истец полагает отказ Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в согласовании рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа № 87-2р/л-22 в реке Хатырка, № 87-Зр/л-22 - в реке Анадырь, № 87-4р/л-22 в реке Маиныян, № 217 в реке Хатырка, № 223 в реке Хатырка, № 1 в реке Великой, № 49 в реке Великой, № 38 в реке Гуткумке, № ПО в реке Анадырь, № 119 в реке Анадырь, № 200 в реке Хатырка, № 111 в реке Великой, № 60 в реке Танюрер, № 1пр в реке Анадырь, № 249 в реке Майныян, № 252 в реке ФИО5, № 1пр в реке Хатырка, № 2пр в протоке Рыбачьей, № 3пр в лагуне Орианде на основании определения границ рыболовных участков, формируемых на реках, без соблюдения требований пункта 7 Правил определения границ незаконным.

Определениями от 18 января 2023 года, 16 февраля 2023 года, 15 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, руководитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, комиссия для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации, заинтересованные лица Федеральное агентство по рыболовству, Комиссия по определению границ рыболовных участков на территории Чукотского автономного округа.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому в Постановлении Правительства Российской Федерации № 681 требования, непосредственно касающиеся правил описания границ рыболовных участков содержаться в пунктах 7 и 8. В пункте 7 Постановления № 681 установлено, что границы рыболовного участка определяются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат), за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящих Правил. Количество указанных точек не может быть менее 3. При этом расположение таких точек на одной прямой не допускается. Границы рыболовного участка не должны выходить за границы муниципального образования субъекта Российской Федерации, в котором формируется рыболовный участок. При таком способе формирования границ рыболовных участков границы рыболовного участка формируются последовательным соединением точек. Географические координаты должны содержать широту и долготу указанных точек, а также должна быть указана система координат, в которой они сформированы. Вместе с тем, есть и пункт 8 Постановления №681, которым определены исключения из пункта 7, а именно: при определении границ рыболовного участка указание географических координат не требуется в следующих случаях: границы рыболовного участка включают в себя всю акваторию водного объекта. В этом случае границы рыболовного участка устанавливаются в виде географического названия конкретного водного объекта (при необходимости с указанием района местонахождения, населенного пункта); при определении границ рыболовного участка на реке. В этом случае границы речного рыболовного участка определяются в расстояниях (метрах, километрах) от устья к верховью реки в пределах русла с учетом географического рельефа местности. Согласно статье 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть. Таким образом земная поверхность (береговая часть) не имеет отношение к рыболовному участку. Поэтому рассматривая пункт 8 Постановления № 681, рыболовный участок при применении подпункта "б" пункта 8 представляет собой всю водную гладь водного объекта, называемого рекой, от нижней границы до верхней границы в пределах течения основного русла, и, следовательно описание границ участка в географических координатах не требуется, если его границы проходят по берегам основного русла водного объекта (реки), исключая протоки, притоки, озера, болота, лужи. При указании рыболовного участка №87-2р/л-22, границы участка определены в географических координатах, но не выполнено требование пункта 7, согласно которому информация о соединении точек включается в описание границ участков. Согласно представленной карте-схеме и проекту Перечня соответствующее описание отсутствует, то есть не указано соединение точек (по прямой линии, по береговой линии) и их последовательность, например точка 1 не соединена с точкой 2, точка 2 не соединена с точкой 3 и т.д. В протоколе № 19 от 07 июля 2022 года, рассмотрены рыболовные участки № 87-2р/л-22, № 87-Зр/л-22, № 87-4р/л-22. В представленных материалах границы рыболовных участков описаны без соблюдения требований пункта 7 Постановления № 681, в частности, отсутствует последовательное описание соединения точек, а также их географические координаты. Протокол № 22 от 12.07.2022. Рыболовные участки № 217 и 223, расположенных на реке Хатырка, согласно приведенному описанию охватывают водную полосу вдоль западного берега острова Большой реки Хатырка. Данная водная полоса между береговой чертой и островом Большой не относится к основному руслу и соответственно не проходит по обоим берегам реки. Таким образом границы рыболовных участков расположены в части русла, а не по всей его ширине. В связи с чем требования пункта 8 в данном случае также не применимо и границы участков должны быть сформированы в географических координатах и описательная часть должна содержать сведения об их соединении точек. Другие рыболовные участки указанные в этом протоколе № 1, 49, 170, 119, 38, 200, 111, 60, согласно представленным картам-схемам также сформированы не по руслу реки и применение пункта 8 Постановления № 681 невозможно. В связи с чем, основанием для подготовки отрицательного заключения является несоответствие описания границ рыболовных участков требованиям пункта 7 Постановления № 681. Границы рыболовных участков 11пр, 249, 252, 1пр, 2пр, 3пр также, как и по выше рассмотренным, не могут быть сформированы на основании (в соответствии) с пунктом 8 Постановления Правительства № 681 в связи с тем, что рыболовные участки сформированы не по руслу реки, а только в отдельной его части.

Представитель административных ответчиков Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству и руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию представителя ФИО2, полагал пропущенным срок обращения в суд.

Административные ответчики руководитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, комиссия для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации, заинтересованные лица Федеральное агентство по рыболовству, комиссия по определению границ рыболовных участков на территории Чукотского автономного округа о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решая вопрос о соблюдении сроков обращения в суд административным истцом, суд приходит к следующему.

Департамент сельского хозяйства и природопользования Чукотского автономного округа 07 июля 2022 года направил в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству перечень рыболовных участков обремененных договорами пользования для осуществления промышленного рыболовства для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии законодательству Российской Федерации.

В ходе заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации 16 июня 2022 года рассмотрен представленный Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа проект перечня рыболовных участков на территории Чукотского автономного округа, сформированных для организации любительского рыболовства РЛУ №87-2р/л-22, который признан не соответствующим законодательству Российской Федерации, Проект направлен на доработку для устранения замечаний.

Как следует из протокола заседания комиссии №16 от 16 июня 2022 года, в представленных материалах границы рыболовного участка №87-2р/л-22 (река Хатырка) описаны без соблюдения требований пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №681 "Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков", в силу которого границы рыболовного участка формируются последовательным соединением точек, указанных в географических координатах, прямыми линиями, за исключением случаев, когда соединение таких точек осуществляется по береговой линии (границе водного объекта). В случае соединения точек по береговой линии (границам водного объекта) информация о таком соединении включается в описание границ рыболовного участка.

Указанный протокол направлен административными ответчиками административному истцу 17 июня 2022 года №07-01-08/5266 заказным почтовым отправлением, получен адресатом 09 августа 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80091574692391.

В ходе заедания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации 07 июля 2022 года рассмотрен представленный Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа проект Перечня рыболовных участков на территории Чукотского автономного округа, сформированных для организации любительского рыболовства РЛУ №87-2р/л-22, 87-3р/л-22, №87-4р/л-22, который признан не соответствующим законодательству Российской Федерации, Проект направлен на доработку для устранения замечаний.

Как следует из протокола заседания комиссии №19 от 07 июля 2022 года, в представленных материалах границы рыболовных участков №87-2р/л-22 (река Хатырка), 87-3р/л-22 (река Анадырь), №87-4р/л-22 (река Майныян) описаны также без солюдения требований пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №681 "Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков", в частности, отсутствует последовательно описание соединения точек, а также их географические координаты.

Указанный протокол направлен административными ответчиками административному истцу 11 июля 2022 года №07-01-08/6223 заказным почтовым отправлением, не получен адресатом, возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080574269856.

В ходе заедания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации 12 июля 2022 года рассмотрен представленный Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа проект перечня рыболовных участков на территории Чукотского автономного округа, сформированных для организации любительского рыболовства РЛУ №№217, 223, 173, 177, 182, 183, 185, 1, 49, 38, 62, 91, 170, 119, 18, 200, 11, 15пр, 60, который признан не соответствующим законодательству Российской Федерации.

Как следует из протокола заседания комиссии №22 от 12 июля 2022 года, в представленных материалах границы рыболовных участков №217 (река Хатырка), №223 (река Хатырка), №1 (река Великая), №49 (река Великая), №38 (река Гуткумка), №170 (река Анадырь), №119 (река Анадырь), №200 (река Хатырка), №111 (река Великая), №60 (река Танюрер) описаны без соблюдения требований пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №681 "Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков", в частности, отсутствует последовательное описание соединения точек, а также их географические координаты.

В ходе заедания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации 12 июля 2022 года рассмотрен представленный Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа проект перечня рыболовных участков на территории Чукотского автономного округа, сформированных для организации любительского рыболовства РЛУ №№11пр, 249, 252, 10пр, 1пр, 2пр, 3пр, 5пр, 6пр, который признан не соответствующим законодательству Российской Федерации.

Как следует из протокола заседания комиссии №24 от 12 июля 2022 года, в представленных материалах границы рыболовных участков №11пр (река Анадырь), №249 (река Майныян), №252 (река ФИО5), №1пр (река Хатырка), №2пр (протока реки Рыбачьей), №3пр (лагуна Орианде) описаны без соблюдения требований пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №681 "Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков", в частности, отсутствует последовательное описание соединения точек, а также их географические координаты.

Указанные протоколы №22, №24 направлены административными ответчиками административному истцу 14 июля 2022 года №07-01-08/6447 заказным почтовым отправлением, получен адресатом 09 августа 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80091574692391.

Административное исковое заявление Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа о признании незаконными протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствия законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа направлено в суд административным истцом 21 декабря 2022 года, что подтверждается отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80083279401132, то есть с пропуском установленного срока на обращение в суд.

Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу реализовать свое право на обращение с административным иском в суд в установленный законом срок.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление направлено в суд 21 декабря 2022 года с пропуском срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец суду не представил, в материалах дела таких доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок на обращение с указанными требованиями пропущен, уважительных причин для его восстановления не представлено, требования Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствия законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Федеральный закон №166-ФЗ), законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона №166-ФЗ, рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть.

Рыболовный участок выделяется для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского рыболовства. Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 настоящего Федерального закона, рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации (часть 2 вышеуказанной статьи).

Границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 вышеуказанной статьи).

Рыболовный участок выделяется для одной из указанных в настоящей статье целей (часть 4 вышеуказанной статьи).

Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 5 вышеуказанной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Как установлено в статье 51.1 ВК РФ, использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №681 утверждены Правила определения границ рыболовных участков (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил, границы рыболовного участка определяются в пределах акватории водного объекта или ее части.

Согласно пункту 3 Правил, определение границ рыболовных участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, находящейся в ведении Федерального агентства по рыболовству.

Согласно пункту 8.1.8.1 Положения о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года №696, Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет определение границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в пределах Дальневосточного и Северного рыбохозяйственных бассейнов.

В соответствии с пунктом 3 Правил, в целях определения границ рыболовных участков органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется комиссия по определению границ рыболовных участков (далее - комиссия), в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных организаций и объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), главного бассейнового управления по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, находящегося в ведении Федерального агентства по рыболовству, и научной организации, указанной в пункте 3 настоящих Правил.

Согласно пункт 7 Правил, границы рыболовного участка определяются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат), за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящих Правил. Количество указанных точек не может быть менее 3. При этом расположение таких точек на одной прямой не допускается. Границы рыболовного участка не должны выходить за границы муниципального образования субъекта Российской Федерации, в котором формируется рыболовный участок.

Границы рыболовного участка формируются последовательным соединением точек, указанных в географических координатах, прямыми линиями, за исключением случаев, когда соединение таких точек осуществляется по береговой линии (границе водного объекта). В случае соединения точек по береговой линии (границам водного объекта) информация о таком соединении включается в описание границ рыболовного участка.

Согласно пункту 8 Правил, при определении границ рыболовного участка указание географических координат не требуется в следующих случаях: границы рыболовного участка включают в себя всю акваторию водного объекта. В этом случае границы рыболовного участка устанавливаются в виде географического названия конкретного водного объекта (при необходимости с указанием района местонахождения, населенного пункта); при определении границ рыболовного участка на реке. В этом случае границы речного рыболовного участка определяются в расстояниях (метрах, километрах) от устья к верховью реки в пределах русла с учетом географического рельефа местности.

С учетом рекомендаций комиссии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждаются границы рыболовных участков с указанием их площади (для речных рыболовных участков площади и длины), цели использования (вид рыболовства) и с приложением выкопировки из географической карты водных объектов с нанесенными границами рыболовных участков на бумажном и электронном носителях (пункт 11 Правил).

Позиция административного истца основана на ошибочном толковании подпункта "б" пункта 8 Правил, поскольку Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа полагает, что данный пункт применим ко всем рыболовным участкам, расположенным непосредственно на реках, однако, в силу пункта 2 Правил, границы рыболовного участка определяются в пределах акватории водного объекта или ее части, которым, как ранее было указано, признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Таким образом, положения подпункта "б" пункта 8 Правил применятся к рыболовным участкам, расположенным непосредственно в акватории водного объекта и не касаются какой-либо поверхности суши, в том числе береговой линии.

Как видно из представленных выкопировок с карты, рыболовные участки №№ 87-2р/л-22, 87-3р/л-22, 87-4р/л-22, 1пр, 2пр, 3пр, 11пр, 249, 252, 217, 223, 173, 177, 182, 183, 185, 1, 49, 38, 62, 91, 18, 170, 119, 18, 200, 111, 15пр, 60 захватывают часть береговой линии рек, однако описание рыболовных участков №№173, 177, 182, 183, 185, 62, 91, 18, 15пр, в соответствии с указанием пункта 7 Правил, имеет указание последовательного соединения точек, описываемых в географических координатах, содержащих широту и долготу указанных точек, а также указание на систему координат, в которой они сформированы, в то время как рыболовные участки №№87-2р/л-22, 87-3р/л-22, 87-4р/л-22, 1пр, 2пр, 3пр, 11пр, 249, 252, 217, 223, 1, 49, 38, 170, 119, 200, 111, 60 не имеют подобного описания, что противоречит положениям пункта 7 Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности признания административными ответчиками протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствующими законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено нарушения положений федерального законодательства и прав административного истца, поскольку представленные на согласование комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации перечни рыболовных участков обремененных договорами пользования для осуществления промышленного рыболовства не содержали обязательного выполнения заявителем положений пункта 7 Правил, а также, принимая во внимание пропуск административным истцом срока обращения в суд, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа, законодательству Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания комиссии для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии перечней рыболовных участков, представляемых органами исполнительной власти Камчатского края и Чукотского автономного округа законодательству Российской Федерации № 16 от 16 июня 2022 года, № 19 от 07 июля 2022 года, № 22 от 12 июля 2022 года, № 24 от 12 июля 2022 года в части не соответствия законодательству Российской Федерации границ рыболовных участков, сформированных на реках Чукотского автономного округа, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 26 апреля 2023 года.

Судья