Решение по делу № 02А-0478/2025 от 07.05.2025

Решение

Именем Российской Федерации

21.04.2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-478/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что распоряжением Минюста России № 5141-рн от 08.12.2017 г. признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, паспортные данные, осужденного 20.02.2012 Октябрьским районным судом адрес по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111; ч. 1 ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 9 годам 3 месяцам лишения свободы, содержащегося в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 УФСИН России по адрес», в силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 03.09.2020 г. ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес в связи с отбытием наказания (справка № 001937 от 03.09.2020 г.). С распоряжением административный истец не согласен, указывает на то, что 20.09.2024 отделом по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по адрес было выдано временное удостоверение личности лица без гражданства 02 №0008186, сроком действия до 20.09.2034.

Согласно заключения, действительного документа, подтверждающего принадлежность к иностранному государству ФИО1 не имеет, действительного документа, подтверждающего право проживания на территории иностранного государства не имеет. В информационных базах данных, а также архивных учетах, находящихся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по адрес, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 отсутствуют. Принадлежность ФИО1 к гражданству какого-либо государства не подтверждается. 18.02.2022 в консульский отдел посольства адрес в Российской Федерации направлен запрос (исх. №5315 от 18.02.2022) для наличия либо отсутствия гражданства адрес у фио В ответе (исх. №30-09/401 от 18.03.2022) какой-либо информации не содержится. 08.08.2022 через управление Министерства юстиции Российской Федерации в Департамент юстиции адрес Министерства юстиции адрес в соответствии с Конвенцией от 22.01.1993 «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» направлен запрос для подтверждения наличия либо отсутствия гражданства адрес у фио (исх. №36/04-8061 от 21.11.2022), ответ на запрос до настоящего времени не поступил.

Личность ФИО1, паспортные данные, установлена посредством опроса свидетелей и проведения процедуры предъявления лица для опознания по фотографии, о чем имеются соответствующие протоколы.

09.11.2024 в целях дальнейшего урегулирования правового положения и режима пребывания в Российской Федерации в адрес ГУВМ МВД России было направлено обращение об оказании содействия в постановке на миграционный учет по адресу проживания, так как я неоднократно совместно с принимающей стороной обращался в отдел по вопросам миграции и мне не обоснованно отказывалось в предоставлении государственной услуги.

22.11.2024 в адрес №5 УМВД России по адрес на основании заявления принимающей стороны я был все же поставлен на миграционный учет по адресу: адрес, сроком пребывания до 22.02.2025.

В Российской Федерации у административного истца имеются устойчивые семейные и социальные связи. На адрес проживают близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации: отец - фио, паспортные данные, документирован паспортные данные; брат – фио, паспортные данные, документирован паспортные данные УМВД России по адрес.

Административный истец длительное время проживает в Российской Федерации, с 2001 года, полностью интегрирован в социальную жизнь Российского общества, и не представляет угрозы для безопасности государства и общественного порядка, вся семья находится в Российской Федерации, все являются гражданами России.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что распоряжением Минюста России № 5141-рн от 08.12.2017 г. признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, паспортные данные, осужденного 20.02.2012 Октябрьским районным судом адрес по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111; ч. 1 ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 9 годам 3 месяцам лишения свободы, содержащегося в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 УФСИН России по адрес», в силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

03.09.2020 г. ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес в связи с отбытием наказания (справка № 001937 от 03.09.2020 г.).

Срок погашения судимости - 8 лет после освобождения (до 03.09.2028 г.).

Также из материалов дела следует, что 20.09.2024 отделом по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по адрес было выдано временное удостоверение личности лица без гражданства 02 №0008186, сроком действия до 20.09.2034.

Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской Федерации «О Государственной налоговой службе в Российской Федерации» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).

Исходя из этого, действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено и Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства ранее были закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171.

Согласно подпункту "в" п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку распоряжение принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного истцом, и не противоречит действующему законодательству.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Доказательств, подтверждающих факт снятия судимости в установленном законом порядке, административным истцом не представлено.

Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на адрес или его нежелания покидать Российскую Федерацию.

Вместе с тем из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства спорное распоряжение не содержит указания на срок, в течение которого пребывание административного истца на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Таким образом, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) административного истца на адрес является незаконным в части неустановления срока такого пребывания.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении административного иска в связи с тем, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Минюста России № 5141-рн от 08.12.2017 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, паспортные данные, в части не установления срока нежелательности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СудьяН.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025 г.